中国积极稳妥推进投资体制改革

国务院已下发了《关于投资体制改革的决定》。日前，国家发改委负责人就这一《决定》发表谈话表示，深化投资体制改革，是加强和改善宏观调控的重要举措；改革将更加有利于外商在华投资；中国将采取４个新的重要举措，积极稳妥地推进投资体制改革。 　　有助于加强和改善宏观调控 　　国家发改委负责人说，中国经济发展中反复出现的一些突出矛盾和问题，其根本原因是经济体制不完善，机制转换滞后，经济结构不合理，增长方式粗放。 　　他表示，深化投资体制改革，是加强和改善宏观调控的重要举措。当前，要把解决某些行业盲目投资、低水平扩张等突出问题所采取的一系列宏观调控措施落到实处，必须标本兼治，深化经济体制改革，特别是进一步改革投资体制，建立健全投资主体自主决策、自我约束的机制，强化银行独立审贷的责任，减少行政干预。完善政府对投资的宏观调控体系，有利于从根本上消除投资盲目扩张的冲动，解决经济生活中存在的深层次矛盾和问题，实现经济平稳快速发展。 　　另一方面，加强和改善宏观调控，又为推进投资体制改革提供了有利条件。可以抓住投资领域暴露出的突出矛盾和问题，结合宏观调控的实践，探索有效的解决办法，防止出现一管就死、一放就乱，使投资体制改革积极健康地推进。 　　据这位负责人介绍，此次深化投资体制改革的总体目标是，在国家宏观调控下更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用，最终建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。 　　采取四个新的重要举措 　　国家发改委负责人称，在深化投资体制改革方面，中国将采取４个新的重要举措。 　　新的重要举措之一是改企业投资项目的审批制为核准制和备案制。《关于投资体制改革的决定》要求，今后对企业不使用政府投资资金的建设项目，一律不再实行审批制，政府只对其中的重大项目和限制类项目进行核准，对其它项目实行备案制。 　　二是合理界定了政府投资的职能。政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济社会领域，用于加强公益性和公共基础设施建设、保护和改善生态环境、促进欠发达地区的经济社会发展、推进科技进步和高技术产业化。采取直接投资、资本金注入、投资补助、转贷和贷款贴息等方式，合理使用各类政府投资资金。对非经营性政府投资项目，加快推行“代建制”。 　　三是完善投资宏观调控体系，改进调控方式。综合运用经济的、法律的和必要的行政手段，对全社会投资进行以间接调控方式为主的有效调控。 　　四是完善对政府投资的监督管理，建立政府投资责任追究制度，健全政府投资制衡机制，建立政府投资项目后评估制度和社会监督机制；加强和改进对社会投资的监督管理，建立健全协同配合的企业投资监管体系，依法加强对企业投资活动的监督，建立企业投资诚信制度；加强对投资中介服务机构的监管，对咨询评估、招标代理等中介机构实行资质管理。 　　该负责人表示，实行核准制与审批制主要体现在适用范围、审核内容和审核程序三方面，这是中国固定资产投资管理的一项重大制度创新。 　　更有利于外商在华投资 　　国家发改委负责人指出，这次投资体制改革，坚持了对外开放的基本国策，不仅没有改变中国鼓励外商投资的政策措施，而且创造了更加有利于外商在华投资的体制环境。 　　该负责人称，这次改革进一步简化了投资项目的核准程序，对外商投资项目也只核准“项目申请报告”；进一步扩大了省级政府的核准权限，对鼓励、允许类外商投资项目的核准权限由３０００万美元提高到１亿美元，对限制类外商投资项目的核准权限由３０００万美元提高到５０００万美元。