投资体制改革关注六大热点(下)

关注点之四：加快推行“代建制” 　　原文：“对非经营性政府投资项目加快推行‘代建制’” 　　解读：所谓“代建制”，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移　交给使用单位。 　　“代建制”突破了政府工程旧有方式，投资行为受到了规范。不少人将“代建制”看成是抑制腐败、克服“三超”（概算超估算、预算超　概算、结算超预算）现象的有效武器，这将有效地预防部分政府投资项目中的不廉政和腐败行为。 　　目前，北京市、山东省、云南省等不少地方都在推行或开展“代建制”的试点工程。从反馈情况看，各地对“代建制”大多持积极乐观态度。 　　关注点之五：改进投资宏观调控方式 　　原文：“改进投资宏观调控方式。综合运用经济的、法律的和必要的行政手段，对全社会投资进行以间接调控方式为主的有效调控。” 　　解读：《决定》直接对政府投资行为，进行了大刀阔斧的改革，改革更是对政府部门提出了很大的挑战。相比过去对投资项目的层层审批　，政府部门今后将主要通过经济的、法律的和必要的行政手段，对全社会的投资进行间接调控，切实做到“微观上该放的一定要放开，宏观上该管的一定要管住”，保持国家对全社会投资的积极引导和有效调控。 　　要达到这一目的，就需要充分发挥市场配置资源的基础性作用，灵活运用投资补助、贴息、价格、利率、税收等多种手段，来引导社会投资、优化投资的产业结构和地区结构。 　　关注点之六：建立政府投资责任追究制度 　　原文：“建立政府投资责任追究制度，工程咨询、投资项目决策、设计、施工、监理等部门和单位，都应有相应的责任约束，对不遵守法律法规给国家造成重大损失的，要依法追究有关责任人的行政和法律责任。” 　　解读：近几年，不少地方领导推崇的“政绩工程”、“形象工程”林林总总，最后“官”是升了，但其身后却落下了一大堆“花架子、无效益”的工程，劳民伤财。随着投资体制改革的推进和相关责任追究制度的建立，今后将有效抑制盲目投资，乱花钱的行为。