投资体制改革关注六大热点(上)

备受社会瞩目的《国务院关于投资体制改革的决定》已发布。这次投资体制改革中的六项内容尤其令人关注。 　　关注点之一：企业不使用政府投资建设的项目一律不再实行审批 　　原文：“对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。” 　　解读：企业不使用政府投资建设的项目一律不再实行审批，这是我国投资体制改革的一个重大突破，极大拓宽了企业自主投资“施展拳脚”的空间。 　　改革开放２０多年来，我国投资领域打破了传统计划经济体制下高度集中的模式，但确实也还存在着一些企业投资决策权不落实等问题。《决定》中明确指出，彻底改革现行不分投资主体、不分资金来源、不分项目性质，一律按投资规模大小分别由各级政府及有关部门审批的企业投资管理办法。对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。 　　关注点之二：颁布《政府核准的投资项目目录》 　　原文：“《政府核准的投资项目目录》（以下简称《目录》）由国务院投资主管部门会同有关部门研究提出，报国务院批准后实施。未经　国务院批准，各地区、各部门不得擅自增减《目录》规定的范围。” 　　解读：《政府核准的投资项目目录（２００４年本）》作为《决定》的附件，此次一并发布，这备令社会各界，尤其是企业人士所关注。 　　《决定》明确指出，要严格限定实行政府核准制的范围，并适时调整。《目录》中所列项目，是指企业不使用政府性资金投资建设的重大和限制类固定资产投资项目，分为农林水利、能源、交通运输、信息产业、原材料等１３个类别。按照规定，企业不使用政府性资金投资建设本目录以外的项目，除国家法律法规和国务院专门规定禁止投资的项目以外，实行备案管理。 　　值得注意的是，这一目录所列项目是具有动态性的，将根据情况变化适时调整。有专家指出，这一目录将根据国民经济运行情况，适时动　态调整，有利于强化和完善投资宏观调控手段。 　　关注点之三：放宽社会资本的投资领域 　　原文：“放宽社会资本的投资领域，允许社会资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。” 　　解读：“非禁地，即可进”，《决定》允许社会资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域，这将极大调动社会资本进行投资的积极性。 　　《决定》明确提出，能够由社会投资建设的项目，尽可能利用社会资金建设。《决定》还指出，逐步理顺公共产品价格，通过注入资本金、贷款贴息、税收优惠等措施，鼓励和引导社会资本以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式，参与经营性的公益事业、基础设施项目建　设。对于涉及国家垄断资源开发利用、需要统一规划布局的项目，政府在确定建设规划后，可向社会公开招标选定项目业主。鼓励和支持有条　件的各种所有制企业进行境外投资。