欧盟修改普惠制后中国企业面临诸多挑战

据《国际商报》报道，欧盟对普惠制进行修改后，中国的许多企业，尤其是广东的外贸企业无不心存忧虑。据专家预测，欧盟修改后的普惠制中规定，“最贫穷、竞争力最弱、最需要关税优惠的发展中国家将成为主要受益者”。“欧盟将进一步严格给予中国的普惠制待遇，中国部分产品的出口将遭受冲击。”。 　　一、削减普惠制的必然性 　　中国社会科学院欧洲所原所长、研究员裘元伦表示，“目前中国享受欧盟普惠制的产品规模已不是很大，欧盟削减中国的普惠制待遇已在意料之中。”　 　　商务部国际贸易经济合作研究院姚铃指出，从1996年开始，欧盟相继3次较大规模减少中国的“受惠”产品。“2005年1月1日，中国16大类50章产品将全部从欧盟实行的普惠制待遇产品类别中被取消。届时，只剩下11大类44章产品继续享受普惠制待遇”。 　　1995年，欧盟的普惠制对受惠国商品分为非常敏感、敏感、半敏感、非敏感4类，分别按照不同的幅度给予关税优惠。从1995年起，欧盟逐步取消了对非常敏感和敏感商品的关税优惠。 　　裘元伦表示，“分析欧盟改革普惠制，离不开欧盟对外贸易的整个背景，欧中贸易逆差是其动因之一。”随着中国经济发展以及企业竞争力提高，中国对欧盟的外贸出口不断扩大。据欧盟方面统计，2003年，中欧贸易顺差达到了550亿美元，比1999年的88亿美元增长了5倍。“此次促成欧盟改革普惠制的一个重要因素是，全球纺织品配额将于2005年1月1日取消。”“欧盟纺织品行业连续6年亏损，从业人数缩减了60%。”在这种背景下，欧盟必将“进一步严格执行给予中国的普惠制”。 　　二、出口企业的困惑 　　商务部国际贸易经济合作研究院副研究员李光辉指出，“自1978年我国出口欧盟的产品享受普惠制以来，多数出口企业都视其为开启国际市场的‘金钥匙’。”“欧盟减少、取消给予中国普惠制，对中国出口总体影响不会很大，但从结构上看，对家电、钟表、服装及轻工制品等类别产品的出口将带来一定的冲击，其中，利润微薄的家电产业将首当其冲。” 　　“制造业领域的跨国巨头转移投资可能会受到影响，”新来的海外投资公司及现有公司追加投资的可能性将大大减少，原来的投资发生转移的可能性则会大增。享受普惠制是许多跨国集团考虑投资中国的前提。 　　“欧盟调整对中国的普惠制待遇，将进一步加大我国许多企业的压力，企业需要迅速调整出口对策。”广东省是我国利用普惠制效率最好的地区，仅深圳就占了全国利用总量的40%以上，深圳企业对欧盟出口享受的优惠约为5亿元/年。 　　三、充分利用普惠制 　　李光辉建议，“中国可以将被取消普惠制的产业向享受普惠制的国家（地区）转移，也可以考虑向最不发达国家（地区）投资，以充分利用欧盟的普惠制。”有关消息显示，欧盟将长期对最贫穷的国家（地区）给予更为优惠的普惠制。 　　裘元伦提出，“有关部门应建立预警机制，使企业根据取消优惠待遇机制的产品分组和每年审定的特点，适时调整向给惠国出口的产品种类，以尽可能减少产品被取消普惠制的可能，或增大已被取消普惠制产品重新获得普惠制待遇的机会。”，适时限制被取消普惠制的产业投资，鼓励享受普惠制的产业发展。 　　根据美国现行的普惠制法案，约4650个税目项下的产品可享受美国普惠制待遇，占我国出口至美国全部产品的90%。更为重要的是，被欧盟取消普惠制的大部分产品仍是美国的给惠产品。 　　中国社会科学院国际贸易研究室主任宋泓分析指出，“如果获得美国的普惠制待遇，我国出口美国的产品每年可获20亿～30亿美元的减免关税优惠。”，我国已成为世贸组织和国际货币基金组织成员，并享受美国最惠国待遇，具备了享受美国普惠制的资格。但“中国外贸规模发展很快，争取到美国普惠制待遇的可能性较小。” 　　商务部国际贸易经济合作研究院的姚铃表示，目前，我国出口企业对普惠制的总体利用率尚不足50%。