美国棉花委员会主席3月1日在南部轧棉工联合会上的讲话(全文)

    我很荣幸能被邀请参加今天上午的南部轧棉工人联合会会议。     我认为我也不必向各位去说在过去得一年里棉花行业遭遇了很多困难，而且在未来的几个月一还将面临着许多重要的挑战。     2001年，原本就不景气的棉花市场持续恶化。对棉花价格产生消极影响的因素有：近乎停滞的美国和世界经济，坚挺的美元，中国的棉花政策，过多的人造纤维，过剩的纺织品生产能力和取代棉花的作物低迷的价格。     在过去的12个月中，我们看到了棉纺织品进口增长到了历史纪录水平，经历了美国纺织工厂一前所未有的速度倒闭，目睹了国内纺织业棉花消耗量降到历史最低，而库存则增长到80年到中期以来的最高水平。     2001年我们的困难形势自9.11事件以来变得更糟。在我们的国家处理这次灾难的同时，我们也面临着新的安全方面的挑战以及政府的注意力从农业立法上的转移。9.11事件也给贸易增加了新的可能性，因为美国的政策制定者会考虑各种可能的方式感谢在我们与恐怖主义的战争中给与我们帮助的国家。     2001年国会首先要做的是制定新的农业立法，那仍然将是公平法案的最佳规定。我们在遵守国会预算决议规定的同时必须要达到这些目标。同时，我们必须注意我们的WTO义务，这给所谓的“贸易扭曲”补贴加了一个限制。     依靠委员会分析的协助，行业领导回顾了一些计划选项。这个回顾使我们推荐一个计划，该计划保持了市场贷款和3步竞争规定，但增加了一个利益递送系统，它依赖于固定的和轮转的付款的结合。我们认为这个方法能在不超过预算限制和履行WTO义务的情况下达到整体利益的最高水平。     上个星期五我们的计划被委员会在国会农业委员会面前公布。     至于短期需要，国会对委员会分离争取农业协助做出了响应，为2001年农作物提供了55亿美元的帮助。这其中47亿被用在农产品计划上，包括后来追加的对棉籽的8500万美元的补助。     国会正在努力草拟新的农业立法，(棉花)行业下定决心要让立法者认识到他们的外国竞争者得到了丰厚的农业补贴，这导致了供求的失衡。棉花行业对Council&sino;s Action Requests的强烈反应促使委员会否决了两个修正案，这两个修正案削弱了包括大部分委员会农业政策建议的议院法案。（当然，现在这一点尤为重要，否则农业法案制定者将会考虑参议院和众议院的修正案，这些修正案对商品基金和付款做出了严格的限制。）议院不顾9.11事件的发生和行政部门的强烈反对，继续坚持它的法案。棉花产业非常感谢农业委员会的主席Larry Combest，委员会成员和工作人员，正是由于他们的不懈努力，这项重要的法案才得以起草和通过。     不幸的是，参议院很晚才开始考虑农业法案，而且在9.11事件以后，我们很怀疑他能否将注意力重新转移到农业法案上来。委员会和其他许多农业团体极力督促参议院继续工作。     参议院终于开始重新考虑农业法案，但是他们早期的法案却不被棉花行业所接受。通过产棉区参议院议员特别是Lincoln 和Miller的努力，棉花产业的大多数优先权都包括在了参议院农业委员会11月通过的法案中。     2001年贸易问题和农业法案一样活跃在舞台的中央。棉花行业面临着棉纺织品进口的增加，世界市场对纺织品需求的减少，重要出口补助程序的挑战，和纺织品生产国家新的贸易协议，新一轮的多边贸易谈判和早在预料之中的中国加入WTO。     与加勒比海地区积极的贸易关系是委员会提高美国纺织品竞争力的一个重要策略，同时我们还努力澄清执行CBI立法的规则。     我们还努力为华盛顿方面的行动重新引导方向，以便引导美国纺织品市场的发展。     除了这些，议院的注意力还转移到了几个贸易扩展前线上，年底前他们通过了Trade Promotion Authority贸易促进法案，这是布什总统2001年贸易政策中关键的一部分。     委员会和纺织行业的领导者一起努力提高这些法案对美国纺织行业的影响。我们共同做出了最大的努力，布什政府在议院充分考虑了TPA之后做出了一系列的让步。     2001年委员会其他重要活动总结如下： 我们寻求联邦政府的协助，以特殊的损失弥补，贷款担保，免除可选择的最低征税和第二阶段开始的1.25%的税率等形式，以抗击坚挺的美元的影响和它对美国纺织业的影响。     委员会“质量特遣部队”继续强调质量和产量的提高，彻底的回顾棉籽育种程序以及研究好叶子的落叶情况以确定各种纺织程序的来源和影响。     我们的包装委员会更新了包装尺寸要求的教育程序，还要求棉花行业在棉花包上增加捆绑的带子。     委员会“电子文件特遣部队”和美国农业部一起为美国仓库法案做出执行计划，并建立一套允许集中电子贷款偿还的程序。     我们和EPA以及Monsanto一起努力建立一个多年的Bt棉花重新登记。这出台于美国棉花种植者在1120万英亩即69%的棉花种植区播种转基因种子的时候。     委员会继续与EPA的关于像百治磷这样的产品的对话，因为代理商还在冒险对有机磷酸进行重新估价并重新登记旧的产品。     我们曾在公众听讼的时候要求OSHA认可农业，季节性和临时性工作的独特的情况，把他们排除在对人类环境改造学的伤害之外。     委员会与全国棉籽产品协会一起争取宽松的棉籽油产品提取规定。     棉花基金会仍然很强大，2001年基金会有能力为64个棉花调查和教育工程支付90多万美元，为特别工程支付接近120万美元。     委员会的海外分支机构，棉花委员会国际部去年成功的为美国原棉和棉花产品出口找到了更多的出路。这个目的从来没有显得这么重要过，因为美国工厂的消耗量在可以预见的未来里压力仍然很大，这使得棉花销售主要要依赖出口。     转到今年来，挑战当然还继续存在，美国棉花经济状况的好转很是艰难。我们必须增强决心，然我们选举的官员认识到农业方面商业可行性产品以及健康的国内纺织业的重要性，因为美国棉花行业正面临着有史以来几乎是最艰难的国际和国内竞争形势。     大多数的农业政策优先权都包括在众议院和参议院的法案中。虽然我们对12月参议院的农业法案抱以乐观态度，但Grassley/Dorgan修正案却从根本上改变了我们的看法。由于它的存在，参议院的法案对棉农来说比继续执行现行的法律还要糟糕。     当然，随着农业法案讨论会在本周的召开，将会有许多棘手的问题要和付款限制一起解决。     白宫最近宣布支持农场花费735亿美元的预算，比较起参议院的法案，白宫更喜欢众议院的法案。政府想避开参议院法案中的"front-end loading."他们也支持设立农场储蓄账户。     除了行政部门的特权，众议院和参议院的参与者对参议院的其他修正案颇有争论，包括牲畜所有者禁令，西部用水权，2001年农作物牲畜疾病援助和低付款限制。另外，另一个Grassley修正案也被成员们提出讨论，这个修正案要求国会修改农业法的一些部分，如果它与WTO规则不符的话。     农业法案制定参与者在昨天下午才刚刚公布。像预期的那样，将会有21个成员，其中7个来自参议员，14个来自众议院，共和党在人数上以11:10稍占优势。     众议院和参议院的成员正在进行会前的讨论。我不能说这需要多长时间才能结束。Combest主席说过他会优先考虑一个完善的农业法案，他不想草草了事毁了这个目标。委员会也持同样的意见，他们理解设立一个这样的法案以便指导农业经济的紧急性。     作为轧棉工人，我们必须关心农业法案讨论会的潜在结果。Grassley/Dorgan修正案仍然得到有力的支持，虽然环境工作委员会用来支持它的一些数据是错误的。我们的行业必须使我们的政策制定者们认清这种制定农业政策的方法的荒谬性以及它将在美国乡村造成的严重后果。     从根本上说委员会2002年剩余时间的中心目标和去年一样，就是尽最大的努力恢复这个产业的利润性。很明显，新的农业立法在这一点上有特别的优先权。然而利润性不是仅仅靠好的立法就能恢复的。美国棉花产业的经济状况与美国农业以及美国纺织业的状况是紧密联系，不可分割的。我们基本任务的成功将依赖于我们领导这个坚定的结合在一起的行业去完成下列任务的能力：     及时地以最好的可能性通过2002年度农业法案     完成一个经济刺激办法，包括以提高资本可用行为目标和恢复国内纺织业的收益性。     列出一系列贸易行动的名单，这些都是布什政府议程中的首要事项，和所有的行业领域都有着重要的牵连。     有效的处理许多调整性问题     为美国棉花建立新的出口市场     一年前，棉花产业的一些成员可能还没有充分地理解贸易政策和我们的产业有多大的牵连。我敢说今天没有一个人还没有看到这个联系，仅仅看看新闻的标题吧，几乎每天都有纺织工厂倒闭，我们美国纺织厂棉花消耗量从几年前的1100万多包下降到目前的750万包的水平。     棉花产业目前的经济形势可能和大萧条时期一样可怕。委员会必须保持拥有广泛基础的行业支持和领导，这层引导我们走过了最困难的60多年。     再次感谢邀请我参加你们的会议。