焦点关注：“订单棉”为何变成了“伤心棉”？

　　由于种植棉花前签订的合同价格高于目前的市场价格，棉花收购企业怕赔钱而纷纷毁约，山西省运城市的５９万亩棉花订单成了一纸空文，棉农损失近４０００万元，出现了“打白条”、“卖棉难”现象，棉农多次集体上访。 　　棉花收购企业与棉农签订棉花订单，棉农按合同种植棉花，企业负责收购， 并实行最低保护价。为扩大棉花种植面积，２００１年春耕前后，山西省供销 社、省棉麻公司和运城市政府在运城召开棉花订单工作会议，推广这种棉花生产 合同，使全市的棉花种植面积由２０００年的５０万亩猛增到１０８万亩，产量 翻番。然而，目前全市却有２７５０多万公斤“订单棉”（均指皮棉，即脱籽 棉）无法按合同兑现。 　　近日，记者在运城各地采访，所到之处听到一片抱怨声，棉农怨棉站毁约， 棉站怨收购资金不足，农发行怨棉麻收购企业违反国家政策。与此同时，一些无 证个体私商乘虚而入，小轧花机、土打包机死灰复燃。据山西省供销社统计，仅 临猗、永济、盐湖、夏县４个县（市、区）小轧花机就达４００多台，土打包机 １４０多台，棉花掺杂使假、混等混级现象时有发生。 　　永济市卿头镇关家庄村农民张银虎告诉记者，去年开春，棉麻公司运城分公 司来人宣传“订单棉”，实行最低保护价和最高限价，最低保护价每公斤９元， 最高限价每公斤１０．６元，并规定有违约金。他和儿子一算帐，认为种棉花有 利可图，就鼓励儿子到临近的陕西省华阴市包了１００亩地。父子俩一下子投资 ５万元，种了１２０亩棉花，并与运城市棉麻公司签了６０亩、４５００公斤 “订单棉”，吃了“定心丸”，总认为市场价格再跌也有保护价兜底，还有赚 头。 　　张银虎说，棉价刚开始下跌时，他总觉的有保护价保底，没舍得卖；后来棉 价直线下跌，棉麻公司又不履行合同，没办法，他卖了２５００多公斤，每公斤 才卖了６元钱。现在家里还剩５０００多公斤，寄希望于棉麻公司履行合同，不 然５万元投资全赔了，他该怎么办？记者在张银虎家看到，棉花占据了所有可利 用的空间，床上、柜顶、沙发、灶台，屋子里除了睡人的地方便是棉花，屋里堆 不下只好移到院子里。为了存放方便，张银虎只好找小轧花机、土打包机打包。 记者告诉他，私自打包的棉花，棉站不会收。张银虎丧气地说：“棉站不履行合 同，又不给打包，我只好打包存放，不然更没办法。”旁边有人说，这种私自打 包的棉花只能卖给个体户。 　　听说记者来访，不少村民拿着棉花订单围了上来。第１４村民小组组长宁开 法说，如果开春时上边不号召签订单，许多人都不一定种棉花。一看种棉花上 算，不少人毁麦种棉，外出承包土地种棉，附近村子土地的承包费都涨了不少。 现在棉麻公司毁约，棉农全赔了。 　　棉麻公司运城分公司的副经理曹辉告诉记者，２０００年棉价上扬，每公斤 棉价高达十几元，棉花市场出现抢购风。２００１年，为了确保棉花收购，也为 了落实订单农业现场会的精神，根据当时市场行情分析，他们出台了棉花收购的 保护价和最高限价。没想到新棉上市，棉花价格一跌再跌，农发行又执行国家规 定的每千克７．６元的贷款上限政策，高于这个价格收购棉花，银行不予支持， 致使棉花收购企业无钱按合同收棉。如果企业履行合同，按保护价收购，每公斤 １．４元的差价无处落实，近４０００万元的损失将无法承担。棉麻公司认为， 订单在前，政策在后，由于国家收购政策发生变化，使企业无法按保护价收购棉 花。 　　农发行山西省运城市分行行长范守琪认为，农发行是国家政策性银行，只能 按国家政策提供贷款，不存在资金供应不足的问题。每千克７．６元的贷款上限 是通过对国内、外棉花市场行情分析，根据国家价格信息中心发布的新棉收购指 导价为依据。而且国家从１９９９年开始便实行棉花收购指导价，退出保护价， ２０００年棉花市场价格已放开，每千克９元的保护价是企业行为，与国家政策 无关。