王金山在供销社系统棉花收购座谈会讲话（全文）

    抓紧搞好新棉收购,为棉花流通体制改革的深化创造条件     ——王金山在全国供销社系统棉花收购工作座谈会上的讲话     本次会议主要是学习贯彻总理批示，研究如何做好本年度新棉收购工作。大家通过交流情况，分析形势，就当前存在的突出问题提出了好的建议。是供销社系统贯彻国务院27号文件和国办67号文件的会议。从会上交流的情况看，各地供销社按照国家的要求，发挥传统优势，棉花收购很有成绩，在各地政府的领导下，对贯彻27号文件很重视，新年度棉花收购工作抓得很紧。尽管新老体制转轨，利益有所调整，关系更为复杂，但由于大家的积极主动，收购进度快，价格好，情况比预想的要好得多。     虽然这是打破垄断，放开收购的第一年，但是由于棉花增产，供过于求，以及资金供应跟不上，包括加强市场管理等多种因素在内，棉花收购主体仍然是供销合作社棉花企业，效果是不错的。从数量上说，到9月30日，供销社系统已经收购了890万担，同比增加196万担，增幅28%。就是说，让不让你负起主要作用，供销社在客观上都已经起到主要作用。从质量上说，品质提高，品级、长度、强度、回潮率等指标都好于去年，主体品级2-3级。从价格上说，每担380—400元，且这个价格基本是在政府指导下由市场形成的。从秩序上说，干扰较少，而且还没有打白条，群众反映平稳，虽然个别地方仍存在问题，甚至非常严重，但从总体上，秩序是好的。今年可能是我们得以解脱还崭露头角的一年。因为《关于进一步深化棉花流通体制改革的意见》出台，棉花工作管理由国家职能部门负责，责任是明确的，各种情况都通过政府或其他方方面面往上反映，而没有往供销社头上推责任，这是我们最大的解脱。在这种情况下，在方方面面还没有准备好的情况下，我们供销社全体干部职工不闹情绪，顾大局、识大体，尽全力在做好工作。所以我认为今年情况总体是好的。     我们必须看到，当务之急是新棉收购目前正在紧张地进行，27号文件的落实则是刚刚陆续展开。在这种情况下，我们如何把国务院27号文件和国办的67号文件，与朱总理、温家宝副总理的批示统一起来、结合起来加以认识、加以研究，采取我们应该采取的措施，做好我们应该做好的工作？我就此讲三个问题：      一、站在全局的高度，充分认识做好新老体制转换之年棉花购销工作的重大意义。     今年是贯彻国务院27号文件《关于进一步深化棉花流通体制改革的意见》的第一年，棉花工作处于新老体制转换的过渡阶段，尤其需要方方面面统一思想，提高认识，协调工作。要充分认识这次改革的重要性、复杂性和艰巨性，正确处理好棉花购销放开与加强市场管理及质量管理的关系，局部利益与全局利益的关系，积极推进改革与保持平稳过渡的关系，做到措施配套，步骤稳妥，循序渐进，保证改革的顺利进行。为此，国办专门发了67号文件，《关于做好2001年度棉花工作有关问题的通知》，明确指出“当前棉花主产区的省级人民政府要集中力量做好新棉上市、收购工作，及时协调处理好新棉收购中出现的问题，规范市场秩序，加强质量管理，打破地区封锁，保护农民利益，建立开放、竞争、规范有序的棉花流通新秩序”。在7月13日全国棉花工作会议上温家宝副总理特别强调做好新年度棉花购销工作对于深化流通体制改革，稳定棉花生产，保护农民利益，促进纺织工业持续发展的重要意义，并要求“各地区各部门要以棉花流通体制改革为主线，切实做好新年度棉花购销工作，务必使深化改革有一个好的开端”。     从多年的实践看，棉花购销问题本身就是一个十分复杂的问题，涉及方方面面，在转化过程中的矛盾更加突出，因此我们要站在全局的高度，更加清醒地认识到做好今年的棉花工作是关系到农民利益、关系深化改革、关系经济全局、关系社会稳定的重大问题，从而提高做好棉花购销工作的自觉性。朱总理又批示，由于新棉快将上市，需要集中力量保棉花收购，供销社仍要负起主要收购作用，这是在体制转换的过程中，对我们供销社的一个重托，一种希望，一种信任。今年虽然棉花流通体制改革政策出台，但有其他企业入市收购要有一个过程，特别是在棉花增产，供过于求的情况下，其他企业入市收购的积极性不高。在这种情况下，我们应当急国家所急，充分发挥自己有场地、有设备、有技术、有经营经验和经营网络的优势，负起主要收购作用。识大局、顾整体，全力做好当前棉花收购工作。这对我们棉花企业来说是一种全面检验，也是供销社塑造良好形象，显示整体实力的机会，要用事实来说明我们供销社人的政治素质、思想水平、觉悟程度、全局观念、大局意识，所以做好今年的棉花购销工作关系重大，意义深远，无论从国家的大局，还是从供销社工作来说，都必须比往年做得更好。     二、贯彻改革精神，遵循市场经济原则，做好今年的棉花购销工作。     一要强化竞争意识。放开棉花收购是今年改革的第一原则。打破棉花经营中的行业垄断和地区封锁，实现多渠道经营和有序竞争，禁止任何地方任何单位划片设卡等方式限制棉花收购，今年没有出现这种情况。凡是符合《棉花收购加工与市场管理暂行办法》规定、经省级政府资格认定的国内各类企业，对这些规定要遵守要执行，努力在竞争中取得主动地位，负起主要作用。要坚定不移地坚持改革的市场化趋向，棉麻企业要逐渐成为自主经营、自负盈亏、自我约束，自我发展的独立经营实体和市场竞争主体。     二要强化效益意识。棉花企业是流通企业，一头联农，一头接工，既要服务农民，又要服务纺织工业，但本身也要有相应的效益，不然就没有存在的条件，就没有服务的能力。特别是在多渠道竞争的条件下，只能发挥主要作用，但不能包打天下；对社会只能负有限责任而不能负无限责任。就是说，在收购价格上应由市场形成，保证不亏损有盈利，讲究成本；在收购数量上，保证购得进销得出，不增加新的亏损。我们是经营企业，不是储备公司，服务宗旨不能变，利益原则也不能忘，这是企业生存的前提，这是搞好工作的条件，也是发展壮大的需要。面对今年的情况，我赞同有些同志的观点，即应当快购快销，有的还提出“以销定购”，能不能做到，作为一个原则可以考虑，有的还提出小批量经营，钱货两清。这我同意。企业钱不能压，资金不能压，货也不能积。     三要强化质量意识。质量是形象，质量是效益，要吸取往年的经验教训。过去有一位领导批示，收一堆破烂干什么，要用好棉花时没有了。要保证质量。保护不保护农民的利益，不在于你说得好听，为了保护农民利益，我们决不能压级压价，该一级就是一级，该二级就是二级，这就是你对农民最大的保护了。但一定要坚持优质优价，拉开质量差价。这些话都是文件和讲话中有的，要全面理解文件和讲话精神。以质定价，合理定价，棉花企业要继续坚持行之有效的棉花质量管理办法，严格执行棉花质量标准和检验规程，按照国家标准分等分级收购棉花，实行优质优价，引导农民进行“四分”即分摘、分晒、分存、分售。棉花加工企业要建立健全内部产品质量管理规则，加强籽棉分拣工作，不得混等加工，不得加工超水分棉花，要严格执行岗位质量规范、操作规程和质量规定，销售的商品棉必须按照国家规定的标准进行真实地标识，并出具质量合格证。要严肃查处棉花以次充好、掺杂使假等不法行为，坚决取缔棉花掺杂使假窝点，加大从生产源头打击的力度。坚决打击扰乱市场秩序、损害群众利益的“黑心棉”，加强絮棉管理。严肃查处棉花收购加工销售过程中压抬等级、混等混级，质量与标识不符等质量问题，企业内部也要建立健全质量举报制度，建立公众举报电话，采取奖励措施，系统内也要搞这样的制度，就是要严格行业自律，发动群众，推动棉花质量管理。总之要加强对《棉花质量监督管理条例》以及《棉花收购加工与市场管理暂行办法》的学习，切实加强企业内部质量管理，牢固树立“以质量求生存、求发展”的指导思想。按国家标准收购、加工和销售棉花。质量问题解决了，工作做好了，农、工、商的利益就摆平了，对各方面的利益就是负责的。因此要组织职工加强学习，做到知法、懂法、守法，运用法律来保证质量，维护权益，处理好各方面的利益关系。     四要强化信息意识。这在国办67号文件也有专门要求：“棉花购销价格完全由市场形成，各级政府各部门不得干预棉花企业正常的经营活动和价格行为”。为增强我国棉花和棉纺企业竞争力，国内棉花价格要逐步缩小与国际市场的差距，各级政府、各类棉花经营企业、纺织企业和棉农都要关心棉花价格信息，各类棉花经营企业要研究棉花供求形势，考虑棉花成本，国内外市场情况、供求情况、纺织企业承受能力、棉农利益等综合因素，合理确定棉花购销价格，还要求及时发布棉花供求信息和价格信息，正确引导棉农，不要给棉农以错觉。     那么本年度市场形势总体情况如何呢？美国农业部10月12日发布2001年度全球棉花产需预测，全球棉花总产量2091万吨，比上年增加169万吨，当年供大于求87万吨，预计期末库存941万吨。其中美国产量437万吨，比上年增加63万吨；消费预测180万吨，比上年减少10万吨，产量增加了，消费还减少了，供大于求。价格走势：国际市场2001年9月均价是39美分，2000年9月61.65美分，1999年9月是49.35美分，变化比较大。最高是去年12月份最高65.85美分，1月以后逐月下降，平均每个月降了2.87美分，到10月18日已降至36.7美分。期货情况：2000年8月到2001年2月一直维持在60美分以上，2月下旬开始下降，3月下旬降到50美分，8月中旬降到40美分以下，到10月18日，已降到31.18美分，比去年8月份减少28.6美分，下降幅度为47.8%，这是历史最低水平。据美国几家大的棉商预测，由于美国棉花严重供大于求，加上对棉花的补贴政策，棉花价格有可能还要下降。国内库存情况：据会议统计，各省2000年度陈棉还有1017万担，最低成本12000元/吨，按目前市场价每吨9000元，每吨亏3000元，而且销售价格还有可能继续下跌，加上利息和费用，存放时间越长成本还要增加。所以说要十分重视市场信息。     怎么算“发挥主要作用”，我认为，我们只要收购占绝大比重，我们就发挥了主要作用。我们是企业，在这里我们不要充什么代表，也不要充职能部门，就是当好一个名符其实的、讲究职业道德的棉麻企业经营者。有什么情况、问题，各级供销社要及时发现，及时反映，找主管部门，找当地政府。     三、按照分工要求，在政府统一领导下，与各部门一道做好深化改革的相关工作。     10月14日温家宝副总理在地方上的一个反映“棉花流通体制改革中存在的突出问题亟待解决”这样一个专报信息上有这样一个批示：“要重视解决棉花流通体制改革中存在的突出问题，保证收购资金，加快企业资格认证工作，落实各项配套政策，保证改革的顺利进行。各有关部门要按照分工切实负起责任，计委要把握改革进展的总体情况，并加强协调工作”。这与他在棉花工作会议上的讲话是完全一致的。批示中所说的几个突出问题，实际上就是当前棉花收购中的问题，就是说当前棉花收购与深化棉花流通体制改革是有机联系的事情，和朱总理批示精神完全一致，这两个重要批示都是国发27号文件和国办67号文件精神的重申。因此我们一定要按照批示要求，在抓好当前棉花收购工作的同时，根据分工的要求，配合相关部门做好各项工作，以实际行动促进棉改顺利推进。     那么要配合谁做什么工作？我想到的有这么几个：     第一，关于社企分开的工作。27号文件规定，棉花企业改革由国家经贸委指导，温家宝副总理讲话中明确，“国家经贸委要根据政企分开的原则，切实肩负起指导棉花企业改革和发展的职责，使棉花企业真正成为自主经营、自负盈亏的经济主体，增强棉花企业自我发展的能力，而不能直接干预棉花企业的经营活动，更不能形成新的政企不分”。国办67号文件中也讲到，“推进供销社社企分开的改革既要积极又要稳妥，以保证新棉收购工作的开展”。朱总理又批示指出，“社企分开工作至今未下达具体实施办法，鉴于此工作的复杂性，容易发生后遗症，可以考虑一方面要积极进行，抓紧制定实施细则（不单经贸委要制定细则，各地也要制定贯彻落实措施），另一方面也可以参照新疆的做法，不一定都要在今年完成”。     综合分析这些讲话和批示，我觉得关于社企分开的工作，有几个问题是明确的，一，责任主体是明确的，就是经贸委；二，推进改革既要积极又要稳妥；三，就是省里也好经贸委也好，实施细则既要积极进行，抓紧制定，但不一定都要在今年完成。说到底就是从实际出发。主要是因为改革的配套措施现在还没有完全到位，需要有一个过程。现在这件事特别是在总理批示以后，经贸委已经在着手准备这方面工作，社企怎么分，这项工作怎么开展，他们希望通过调查研究，并准备听取包括供销社在内的各方面的意见，最后形成实施方案。我们的任务就是积极主动地配合工作。如何配合，干什么，我想有几方面要注意，第一要稳定资产，不要搞抽逃资产、逃避债务的小动作，人为添乱，更不能借改革流失资产，公饱私囊。维护你本企业的利益的出发点可能是好的，但违反了原则就不行。无论从那方面讲都要做好，都不能犯毛病。第二要研究如何履行出资人的职能，维护出资人的权益问题。首先要界定产权，清产核资，把资产搞清楚才能成为出资人，重要的是把资产弄清楚，有资产就有权益了。供销社以前投了许多资，现在都应分清楚。第三个问题就是历史包袱问题、历史挂帐问题、纺织企业欠款清理问题。这几个问题会上大家反映也比较集中。98年前陈棉处理问题，现在有关部门正在积极争取，但想要再争取新的政策，现在一说让你收购了，你就要争取新政策，就又想回到计划经济的岸上，放心，没这个门。还要这个要那个的，不可能行。要政策，地方政府会反映的，人家能听进去，你要，这说明第一，你对改革还不理解，第二，你说的是真的还是假的，我们有意见、有看法、有情况，及时向当地政府反映，向主管部门反映，比我们说话还有用，毛遂自荐总不如别人推荐。当然也不能妄自菲薄，我们的意见也是重要的，但是，动机和效果还是有区别，怎么样才能有最好的效果。你有好的动机，才有好的效果，还要有好的方法，这要讲究。历史挂帐问题，上午已作了回答。所以，与经贸委的配合，一个是社企分开的事，一个是清理纺织欠款的事。第四个需要我们配合的工作，就是要加强政治思想工作，引导供销社的干部职工正确认识棉花流通体制改革政策措施，保证改革顺利进行。按照分工要求，计委、经贸委、农发行、人民银行、质检、工商各部门的职责明确，供销社任务就两条，第一，既是挑战又是机遇，要到市场中去寻求生机、扩大生存空间，提高竞争能力，第二，就是要做好思想政治工作，理解改革措施，保证改革顺利进行。所以一定要做好思想工作。     第二，关于经营与储备分开的工作。27号文件规定，组建国家储备棉管理公司，实现储备与经营彻底分开，国家计委对国家储备棉管理公司实行业务指导。这项工作是国家计委具体负责落实，但是组建国有公司是在原有机构基础上进行的。所以我们也有一个配合的问题，主要是总社的配合。现在计委正在制定方案，组建工作正在深入进行，我们要继续配合，把事情办好。     第三，关于自身改革的问题。温家宝副总理在讲话中要求“要明确各自责任，切实转变职能”，提出国务院各有关部门要通力协作、各负其责、密切配合、周密部署、按照市场经济的要求转变管理方式，建立新型的管理机制。对于各部门提出了很具体的要求，对供销社的要求就是两个，刚才讲到的，一个是思想工作，再一个就是“供销社应从改革和发展的大局出发，抓住机遇，按照市场经济的原则，深化自身改革，拓展新的发展空间，努力提高竞争能力”。如何深化自身改革？有人说供销社的改革就是棉花的改革，棉花的改革就是供销社的改革。这话不一定真，也不一定全面，但也不无道理。一个农资一个棉花，过去是国家委托我们的任务，现在放开了，供销社干什么、怎么办？今后的主导工作是什么？过去可以说国家委托我们两大任务，现在统统放开了，国家委托的任务没有了。过去讲供销社要脱胎换骨，脱什么胎换什么骨？一个是从计划到市场，二是从主要靠委托任务到靠市场竞争，这个变化就是脱胎换骨的变化。所以现在要按照市场经济原则深化自身的改革，出路就在于改革，这也是近年来我们一直在进行的工作，也是当前和今后的工作。     我想这次改革有两方面，一个是企业，一个是供销社。供销社的改革我们现在要研究新框架新模式，各省市供销社都提出意见，我们正在讨论。企业也好，供销社也好，不仅要生存而且要发展，问题是要抓住机遇，树立信心，务求取得新的生机与活力，扩大发展的空间，提高竞争能力。供销社的改革这里一两句话说不清楚，但我觉得棉花企业的改革，重要的是要从计划中、从政策中脱开。过去就靠吃政策饭，靠计划经济给一点任务，靠政策给一点利益，靠经营的那部分是非常有限的，所以改革对企业来说就显得更为迫切。65号文件中讲到，经过资格认证的棉花企业要加强自身改革，做好棉花收购资金运营工作，及时还贷，增强信任度，积极争取收购贷款；要把经营棉花所得专门留一块，逐步增加自有资金的比重，提高信任度和信用等级，为下一步政策性贷款逐步退出棉花经营之后争取商业性贷款做好准备。企业要运转、要活起来没有资金不行，资金靠什么，过去靠农发行的，今年不退出，有人估计说明年也不退出，但愿如此，但是不大可能，肯定要逐步退出。有的企业指望今年可以靠储备，的确，今年大好时机，价格又低，棉花又好，何不储备呢？但话又说回来，国家储备公司新组建的，库房也是新的，你那库也用不着，所以不要寄过大希望，认为趁这个机会尽量争取储备就解决问题是不行的。所以还是要尽快做好利用商业性贷款的思想准备。今年收购棉花，企业自有资金要多有一点，不能靠过多掏职工的腰包。有人讲这是集资，但你这边集资，棉花收购了，那边职工上访了，还是我们的问题。所以不要在职工腰包上打主意，职工能有多少钱？如果是从提高职工与企业的关联度，提高职工的责任心角度去集资，也可以考虑，但不能靠这个解决资金问题，要尽量从别的途径去筹集资金。     总之，我们现在要配合相关部门做好工作，一方面把收购做好，另一方面改革要逐步展开。社企分开也好，储备与经营分开也好，首先是要把当前收购抓紧。供销社自身改革，企业的改革，也是我们要考虑的。想到的就是这么几个问题，不一定对，请大家参考。     谢谢大家。     2001年10月19日(中国棉花网)