中美纺织品谈判最终“和解”的可能性较大

中国商务部近日宣布，经中美双方商定，中美纺织品第六轮磋商将于１０月１２日－１３日在北京举行。而此前，美国商务部曾决定将１０月１日对中国四类纺织品（纯棉及化纤毛衫、纯棉及化纤袍服、毛制男裤和针织品）进行设限的日期推迟到１１月３０日。同时，是否接受美国纺织业提出的对另外１３类中国纺织品的特保申请，美国纺织品协议执行委员会也表示还未决定。 　　业界分析，美国之所以后退一步，是因为相信中美即将举行的第六轮谈判有望达成协议，再次推迟设限，是对今后的磋商抱有信心，同时也避免中美达成协议后重新调整设限带来的不确定性。种种迹象表明，中美已打破僵局，局面正有所松动。更有专家预言，第五轮谈判中美之间已极大地缩小了分歧，如果双方都能继续上轮的姿态，第六轮谈判将极有可能“开花结果”。 　　事实上，中美纺织品贸易存在互补性，中国从美国进口棉花、面料等上游产品，向美国出口服装等下游产品。中国需要美国的产品，美国的消费者也需要中国的产品。对于这样一种互补性的贸易，双方应该共同加以维护。在如何维护正常的贸易这点上，中欧已迈出了重要的一步，而美国则需要加快步伐。 　　其实，对美国而言，设限中国纺织品并非意味着“利润”的增加。理由有以下几点： 　　——美国纺织业营运不佳并非是从中国进口增加的缘故。 　　美国国内纺织服装业的不景气和衰落，是美国经济政策发展的一个必然结果，跟中国对美出口没有直接和必然的联系。早在中国加入ＷＴＯ前，美国的纺织服装业就一直处于衰落的境地，该行业的就业率也一直在下滑。而墨西哥和加拿大根据北美自由贸易区协定的有关规定，在美国纺织品市场上获得了比较有利的竞争地位。但是从中国正式加入ＷＴＯ以后，过去不正常的纺织服装业竞争格局开始发生了一个变化，这只是过去原本扭曲的贸易关系正常化而已。　 　　——美国国内内需增长势头强劲。 　　根据美国海关统计，２００２年、２００３年和２００４年美国纺织品进口额分别是７７８．５５亿美元、８３３．１１亿美元和８９８．２７亿美元，占同期世界纺织品进口总额的２０％以上。按美国人均进口纺织品计算，近几年美国年人均进口纺织品额近３００美元。２００３和２００４年美纺织品进口额分别比上一年增长７．１％和７．８％。尽管中美纺织品贸易摩擦频繁，但２００５年度中国对美纺织品服装出口的数量还是呈现了大幅度的增长。据统计，２００５年１至５月美国纺织品进口３６５．９５亿美元，比去年同期增长１１．２％。此外，按照中方的预计，２００５年中美双边贸易可能突破４０００亿美元，而美国的消极做法只会使美国得不偿失。 　　——“设限”中国对美国棉花界影响颇大。 　　对来自中国的纺织品进行限制，虽然保护了其国内同行业者的利益，但对美国棉花业界来说并不是一个利好消息。美国设限使得美棉花公司对中国的棉花出口也受到了波及。据估计，４月至６月间，美国棉花公司某些部门的业务因中美贸易摩擦而遭受的损失应在２０％以上。另悉，从５月初美国传出将对中国三类纺织品设限开始，美国纽约的棉花期货价格开始一路下跌。５月中旬，美国先后宣布了对中国棉制裤子、精梳棉纱等七大类纺织品的特保限制。这一措施出台不久，棉花期货市场再次出现连锁反应。美国高等级棉花的价格猛跌，出口同比缩水了７０％，部分棉种到岸价在１４０００元／吨人民币以下。 　　业内人士指出，中国出口到美国的纺织品贸易额为１００多亿美元，但只占到了双方贸易额的６％。而去年美国对中国的出口额为４４７亿美元，其中棉花就达７０多亿美元。美国是世界上第二大棉花生产国，美国销往中国的棉花约占其总产量的一半。中国进口美国的棉花在很大程度上可以对美国的贸易决策发挥牵制作用。 　　——中国谈判的三张“王牌”。 　　中国政府同美方谈判有三张重要的王牌：棉花、纺织机械和辅料、大豆。其中，采购外棉，特别是进口美棉，是中国政府同美方谈判的三张王牌中最重要一张。美国棉花出口的一半是中国购买，如果美国限制了中国的纺织品，中国自然就不需要美国的棉花，这就涉及到了美国棉农利益，必将对美政府形成压力。 　　据了解，由于中美纺织品争端悬而不决，中国主要纺织品产地的美国棉花进口速度已从高速增长转为量价齐跌，仅宁波口岸１－７月美国棉花进口量就下降了３２．５％。 　　而就中国而言，同样也亟待“和解”的出现。 　　首先，纺织服装行业是中国主要的传统产业，纺织服装出口对于中国的重要性，不亚于农产品。中国目前在该领域的人员约为１９００万人，其出口金额约占中国对外贸易出口总额的２０％。目前，美国对华设限纺织品的可出口数量目前已基本用完，而双方还没有就未来的出口增长率达成一致，许多中国纺织品出口企业将面临着停产、减产、转产的考验。如果其他ＷＴＯ成员都如法炮制地采取特别保障措施，对中国的外贸和就业将产生严重不良影响。 　　以目前的态势来看，虽然美国纺织业的申诉报告并没有提供多少新的证据说明中国的进口商品扰乱了美国市场，但美国纺织业的诉求依然很有成功的可能。如果真出现这种情况，则会对中国的纺织品出口带来重大的负面影响。据有关部门的测算，中国服装出口每下降１个百分点，全国服装生产就要下降０．５个百分点，全国就会有３．６万人失业。 　　其次，就目前的产能和竞争优势而言，中国对美纺织品出口还有很大潜力，在美的市场份额还可进一步提高。据美业内人士估计，配额取消后的５年内，中国服装出口可望占据美国服装市场的５０％以上，而目前中国服装在美市场上的份额还不到２４％。同时，中国对棉花的巨大需求，源于中国纺织工业的快速发展；而中国纺织业的快速发展，又得益于国际市场对中国纺织品的巨大需求。中国已经成为国际棉花的头号买家，是国际棉花生产稳定发展的重要引擎。可以说，保持中国纺织品出口稳定增长的势头，是保持中国棉花需求的重要支撑。 　　第三，在贸易配额取消后，对美国市场的争夺日益强烈。据了解，美纺织品进口主要来自中国、北美自由贸易区、加勒比地区和其他发展中国家或地区。根据美国海关统计，２００４年对美出口最多的前十位国家和地区依次是：中国、墨西哥、印度、加拿大、巴基斯坦、洪都拉斯、印度尼西亚、越南、意大利和孟加拉国。 　　值得注意的是，中美贸易服装产品的谈判前景取决于中美两国的根本利益和双方为解决贸易摩擦所付出的努力。目前，双方就纺织品配额问题争执不下。但是，中美纺织品配额谈判实际上是一场政治意义大于经济意义的过招。在世界经济前所未有地走向一体化的今天，两国之间简单地搞贸易报复无助于问题的解决，只会导致两败俱伤的结果，最终影响两国的长远利益。更何况中国在高新技术产品出口、跨国公司投资、贸易收支顺差等方面对美国具有较强的依赖，因而如何在解决摩擦问题上实现双赢，应该是解决问题的明智选择。 　　中华美国学会常务理事、中国ＷＴＯ研究会常务理事周世俭也表示，美国棉花一半出口到中国，纺织机械和纺织辅料大量出口到中国，中美如果发生贸易战，中方不是没有反击拳。在１９８３年的中美纺织品贸易争端中，中国就对美国动用了停止进口小麦、玉米、大豆、杜邦化纤的反击手段，最终以美国让步告终。据周世俭预测，双方如果僵持到最后，可能还得接受一个互惠互利的协议。 　　美国国家棉花总会（ＮＣＣ）总裁马朗先生认为，对中国纺织品设限不是好的办法，应通过协商、谈判的方式解决问题。中美两国经济已紧密联系在一起，设限带来的后果，对美国的原棉生产者、贸易商也是非常不利的。 　　目前，中国纺织业（包括服装业）的国际依存度约在４０％以上，如果剔除部分来料加工贸易，实际的国际依存度也在３０％以上。而服装业的国际依存度更是高达５０％以上。面对即将到来的中国纺织品出口美国受阻的状况，中国企业必须积极应对，未雨绸缪： 　　（一）打造高端产品，培育自有服装品牌。简单的数量增长已不再是中国纺织品出口追求的目标。优化出口结构，转变增长方式，实现纺织品出口由数量型增长向质量型提高，已经成为当务之急。 　　今后将鼓励纺织品企业加大对产品的设计、研发等软性技术的投入来提高产品技术含量和附加值，进而提高产业和产品的核心竞争力。同时，鼓励企业创立有中国特色的自主品牌，提升“中国制造”口碑，参与国际竞争与合作，熟悉国际贸易规则，增强国际营销能力和抗风险的能力。 　　（二）强化出口管理。应尽快建立应对突发事件的紧急应对机制。据了解，６月份出台的《纺织品出口临时管理办法（暂行）》对应对纺织品贸易争端起到了积极的作用，但仍有许多地方要完善和改进。因此，一方面，应建立市场化的配置体制，保证出口主渠道，以稳定该类别产品正常、有序的出口；另一方面，应建立配额资源的招标体制和调剂市场，使接单的企业或准备接单的企业能通过市场的办法获取出口所需要的配额资源。　　 　　（三）努力为中国纺织品对美出口开辟新途径。加强与加勒比地区和北美自由贸易区国家的合作，充分利用他们输美纺织品无设限要求的优势。