中美纺织品贸易摩擦症结何在

自2005年1月1日纺织品配额取消后，世界纺织品市场的变化情况备受业界关注。美国是世界上最主要的纺织品市场，也是我国纺织品出口的主要市场。研究分析配额取消后的美国纺织品市场的现状及变化情况，对发展中美纺织品贸易十分重要。 　　根据美方统计，2002年、2003年和2004年，我国对美纺织服装出口额分别为121.87亿美元、 149.25亿美元和182.40亿美元，在美纺织品进口总额中的比重分别为15.65％、17.91％和20.31％。 　　中美纺织品贸易在配额取消后的近半年的时间里发生很大的变化，主要表现在以下两个方面：一方面，输美纺织品增速大幅度提高，在美纺织品进口中的比重进一步扩大。2005年1至5月，我对美纺织品出口94.72亿美元，比上年同期出口(61.67亿美元)猛增53.6％，大大高出前几年的增长速度，更是高出美同期全球进口11.2％的增长速度。在美进口中的比重由往年同期的18.73％上升到25.88％。另一方面，服装出口增长迅速，纱线、布料、帽子、手套等出口增速低于平均水平。 　　中美纺织品贸易中存在的主要问题是：第一，配额取消后带来的低价竞争。被动配额的取消一方面有利于我国扩大纺织品出口，另一方面造成了低价竞争。原因主要有两个方面：一是美商利用我无配额成本对我压价，将企业原来支付配额的费用转为美商的利润；二是配额取消后，我国出口商家相应增多，竞价外销，美商则乘机杀价。 　　第二，我纺织品对美出口面临的外部竞争压力大。这种压力主要来自以下五个层面：(1)众多的纺织品生产供应国。美国纺织品市场虽然巨大，但总容量是有限度的。(2)日本、欧盟等发达国家。这些国家纺织品技术工艺水平高，把持世界名牌服装的销售，我国自有品牌服装出口很难在短期内有所突破。(3)多种纤维协定国。这些国家和地区与我国一样，美国在对我取消配额的同时，也对这些国家给予相同的待遇。(4)加勒比地区。根据美国贸易与发展法，美国将加强与加勒比地区国家的经济贸易合作，这些国家工资水平较低，加之其出口运输成本较低，具有很强的竞争优势。(5)北美自由贸易区。在NAFTA协议下，墨西哥纺织品成衣输美可享受免关税优惠，地理上与美相邻，竞争优势明显。 　　第三，美国业界限制我国纺织品进口。美国纺织品制造商协会、美国纤维制造商协会、美国棉花协会等六大贸易协会不断对我这种或那种纺织品提出设限要求。美国纺织品制造商协会曾说，这一行动的初期目标是说服美国政府针对我国实施纺织品特别保护措施，以便及早有效地缓和中国出口商品浪潮。 　　第四，缺乏自有品牌。我对美出口的服装大多是外商委托加工生产的，自有品牌服装出口很少。从长期来看，这将严重影响我国纺织品出口效益。 　　第五，纺织品设限等潜在的不确定因素短期内尚难消除。今年初以来，美不时对我部分纺织品出口提出设限要求，使我商家极为被动，这一不确定因素不解决，将是我纺织品对美出口的重大障碍。 　　为此，笔者有几点建议：美国是世界上最大的纺织品进口国，就我国目前的产能和竞争优势而言，我对美纺织品出口还有很大潜力，在美的市场份额还可进一步提高。据美业内人士估计，配额取消后的5年内，中国服装出口可望占据美国服装市场的50％以上，而目前我国服装在美市场上的份额还不到24％。积极寻求与美纺织业的合作，利用我国低生产成本、规模生产和纺织业上、中、下游产业齐全等优势，吸引美纺织业到我国投资设厂或与我合资合作经营。这一方面可利用美方较先进的技术和管理经验，提升我国纺织产业水平，另一方面又可为我国在输美纺织品配额取消后扩大对美出口。 　　加强与加勒比地区和北美自由贸易区国家的合作，充分利用他们输美纺织品无设限要求的优势，为我纺织品对美出口开辟新的途径。 　　注重提高纺织品服装质量和环保标准，提升“中国制造”口碑。在美国市场，消费者对“中国制造”已习以为常。我纺织品服装出口中多数为外商委托加工出口，使用外商品牌，自有品牌出口数量较少。尽管“中国制造”只是产地说明，与品牌是两个不同的概念，但我们要用战略眼光来对待“中国制造”，利用为国外知名品牌生产加工的机会，全面提高“中国制造”的声望，让国外消费者普遍认同"中国制造"的东西，为我国自有品牌商品出口打下坚实的基础。 　　增强自身设计能力，打造培育自有服装品牌。服装市场是品牌竞争的市场，而品牌的树立与独具匠心的设计有着密切的关系。我国是纺织品服装生产和出口大国，培育、扩大自有品牌服装出口是提高我国纺织品服装行业竞争力和经济效益的必经之路，也是使我国由纺织品服装生产出口大国转变为纺织服装生产出口强国的必经之路。自有品牌的培育除企业自身的努力外，有关行业协会要给予大力扶持。 　　要充分运用WTO规则应对各种限制措施。运用WTO"国民待遇"与"最惠国待遇"原则，对抗不合理的绿色壁垒、技术壁垒。运用WTO反倾销规则对抗美国反倾销的不适之处。运用WTO关于实施保障措施的条件限制规定对抗美国的保障措施。(中国驻纽约总领馆商务领事 汤传锋)