纺织品“压港危机”始末 五五分责中欧谁获益(三)

“五五分责”的确切含义 　　《磋商纪要》宣布，对超出6月11日中欧纺织品谅解备忘录协议数量的部分，中欧将各自承担其签发的许可证数量；对于双方都没有发放许可证的滞港产品，中欧将平均分担责任。　　 　　“五五分责”的最终结果是：欧盟将增加4375万件（套）纺织品配额，中方则通过调剂今年剩余的棉布配额和借用2006年的部分配额，来承担另外的4375万件（套）。 　　根据协议，共有三大类产品将借用2006年配额，总借用量为2.4944万件，其中毛衫借用9985千件，裤子借用9149千件，胸衣借用5810千件。其余部分均通过调剂其它受限产品的配额解决：棉布由于使用量最少，分别调节给T恤衫427.01万件、毛衫1382.4万件、女士衬衫63.68万件、连衣裙6.81万件、亚麻纱8.47万公斤。　　 　　协议以调剂为主、少量借用2006年配额的方式，获得了中国纺织业界的普遍肯定。签订第二天，中国纺织品进出口商会副会长曹新宇公开表示，通过类别调剂的解决方式，一方面提高了相关类别数量的使用率，使得配额可以百分之百地用完，不至于浪费，另一方面可增加附加值。　　 　　纺织工业协会新闻发言人孙淮滨也认为，少量借用明年配额的部分，在中国纺织品出口中只占很小的部分，没有太大的影响。 　　然而，《磋商纪要》并没有把欧盟新增配额计入基数，这使得国内纺织业界颇为失望。“我们一直关心的一个问题是，借用的这一块能不能通过其他方式补上。”孙淮滨对《财经》说，如果能将今年增加的配额量列入今年的基数，则明年的配额就相应增加了，相当于补偿了对明年造成的损失。　　 　　此前，由于大部分压港货物的货款已经付清，且欧方在压港问题上责任较大，许多贸易专家认为，这一次谈判中方手中的牌更大，也因此希望在解决压港问题的同时，能为明年出口尽量拓展空间。但现在看来，《磋商纪要》意在止损，并无扩大胜果的打算。 　　又见招标 　　在此次压港危机之后，《财经》获悉，明年配额分配办法也将修改。一位多次参加配额分配方法讨论会议的人士告知，商务部已经确定，对于紧俏配额的产品，采取了一大半分配，一小半招标的双重标准。其中分配的比例占60％到80％之多。　　 　　曾任原国家纺织工业局行业管理处处长的樊敏告诉《财经》，在纺织品一体化之前，中国实行的配额管理办法对配额资源配置主要体现在三个方面：一是对清关率高的紧俏产品完全采用协议招标和公开招标，比例是30%公开招标，70%协议招标；二是对那些使用不完的配额，可以随时申领，发自动许可证；三是对其他纺织产品，采取分配制。分配和申领都是无偿的，招标则属有偿使用。　　 　　今年6月中欧签订《备忘录》后，商务部出台了《纺织品临时出口管理办法》，采取申领制，严格按照企业过去的出口实绩分配配额，并严禁配额买卖。 　　这个旨在公平的管理办法，在纺织业界看来，则过分强调了公开公正透明，而忽视了合理性和可操作性。比如，办法中的配额分配公式不计算转口数字，大多数广东企业都从事转口贸易，因此能够拿到的配额很少。而根据过去出口成绩来申领来年配额的做法，也导致一些尴尬结果，有些企业甚至只领到六件衬衣的配额。　　 　　樊敏认为，最重要的缺陷在于配额分配缺乏可操作性和灵活性，其中不允许调剂配额这一规定，与纺织产品的特性和贸易行为不相符。“任何做纺织品贸易的人都知道，配额与定单不可能是一对一的关系。”他举例说，如果企业领到1000件裤子的配额，但实际定单是1100件；或者领到1000件衬衣的配额，但只接了900件的定单，不调剂怎么办呢？　　 　　然而，此次的临时管理办法明确规定严禁进行配额调剂。樊敏认为，配额是稀缺资源，配额管理的根本目的就是尽可能提高配额使用率和实现配额资源效用最大化。“但我们为了所谓严格管理的原则，把调剂的大道给堵上了，这不是逼着企业走小道，在底下偷偷摸摸倒卖配额吗？”　　 　　明年即将实行的新配额管理办法，将重新采用招标方式。但与过去对紧俏商品采取招标的办法不同，此次将对同一类产品实行部分分配、部分招标的办法。 　　对于即将实施的新配额管理办法，目前也不乏争议。支持者认为，这有助于产品附加值高的企业；反对者则认为，在同一产品中造成巨大的配额成本差异，会引发市场混乱，也不公平。 　　不是结束，而是开始 　　在欧盟海关的压港货物放行的时候，中国对美出口的纺织品已经陷入越来越大的卡关恐慌。 　　根据美国海关统计，目前中国对美出口的袜子、棉制针织衬衫、化纤制针织衬衫、棉制裤子、内衣等五种产品清关率，已分别于今年5月和7月达到100％，美国海关已停止对原产于中国的上述五种产品通关放行。　　 　　来自中国海关的数据显示，截至9月11日，七类5月受限的产品出口量，除了精梳棉纱，均达到限量的125％以上，其中化纤制针织衬衫的出口量已经达到限量的251％。 　　与此同时，中美纺织品的谈判已四度无功而返。美方谈判代表大卫斯普纳明确表示，除非中美达成协议，美国政府不准备对美国零售商的供应问题负责。 　　尽管纺织品“特保”一直是举世瞩目的焦点，但在纺织业界看来，只是一场“茶壶里的风暴”。 　　“无论给了多少配额，我们至少可以通过各种途径进入他们的市场。这实际上是延续以前的做法而已。”一位纺织业资深人士告诉记者，尽管纺织品危机对纺织业的总体影响不大，但外界放大了争端的负面影响，导致银行收紧对纺织业的贷款。　　 　　“现在企业贷款很难，因为银行认为，目前，这是一个高风险的行业。”同时，由于受到配额对原产地的限制，也出现外资把纺织厂转移到其他国家的可能性，相应会减少许多就业机会。　　 　　今年9月末，中美将在美国首都华盛顿举行第五次纺织品特保谈判。“2005年中欧谈判不是一劳永逸。”这位纺织业资深人士说，“谈判结束后，到2008年前，我们可能不会再遇到压港事件这样棘手的问题。但是，这其实只是一个开始。”　　 　　这位专家警告说，在2008年之后，来自国外的特定性产品保障措施、反倾销制裁乃至种种环保和技术标准，同样可能把中国产品“赶出国际市场”。