纺织品“压港危机”始末 五五分责中欧谁获益(二)

　　“谁在抢关”与“为何抢关” 　　几乎从一开始，中欧政府都不约而同把矛头对准了抢关的企业。那么，谁是这场“抢运风潮”的主角？ 　　“我们公司没有一件产品在里面，因为我不会去赌博。”中纺国际成衣公司综合科的李灵敏对《财经》说，尽管握有配额，但这家大型纺织品企业中纺旗下的子公司并没有加入到抢运狂潮。　　 　　一位纺织业界资深人士告诉记者，拉动此次空档期出口高增长的主要是民营企业，大部分国有企业则持观望态度。“有的大型国有贸易公司出于规避风险的考虑，反而减缓了出口。”　　 　　最新的纺织品海关数据也印证了这一说法。今年1月到6月，国有企业出口纺织服装158.27亿美元，仅比上年同期增长1.77％；差不多同一时期（今年1月至7月），国有企业出口纺织服装的出口增幅甚微，为193.4亿美元，仅比上年同期增长1.95％。大量的增长来源于私营企业，其同期出口额达157.26亿美元，比上年增长67.05％。　　 　　民企之所以敢冒这样的风险抢关，除了利润因素，另一个动力是为了争夺2006年的配额。“企业以为明年会跟今年的做法一样，采取申领制。”一位商务部有关人士告诉《财经》，“所以要多出口，争取明年更多的配额。”　　 　　按照今年6月19日出台的《纺织品临时出口管理办法》，企业2005年的出口配额，主要取决于2004年6月到2005年5月的出口量和出口额，出口量越大，则来年获得的配额就越多。 　　在纺织品一体化之前，传统上配额的分配倾向于国有大中型企业和贸易型企业。配额不够的企业，采取招标或购买其他企业手里剩余的配额。但是，此次的出口管理办法不仅摒弃了招标方式，也坚决杜绝配额的买卖。此管理办法的执行截至今年年底，对于过去出口基数不大的企业，在有限的时间里尽量做大出口实绩，便成为争取明年配额的现实选择。　　 　　在诸多因素的合力之下，即使到今年7月20日管理真空期结束后，中国输欧纺织品的出口量依然像滚雪球一般不断增长。到7月29日，根据欧盟海关的数据，第五类产品套头衫的清关率已达147.88％，T恤衫、梭织裤子、女士衬衫、胸衣、亚麻布等产品的清关率都超过50％。　　 　　此时，中欧双方都已意识到问题的严重性。代表零售商利益的欧洲商会多次发表声明，要求对压港货物放行。瑞典等四国贸易部长在《金融时报》联合撰文，要求欧盟解决问题。 　　中国也多次召开政府各部门与企业的联合会议，商讨对策。但是，双方的分歧太大。欧方提出大量调剂套头衫明年的配额，这个“寅吃卯粮”的主意遭到中方的拒绝。 　　8月9日，裤子的出口也在套头衫之后冲破今年的配额上限； 　　8月19日，女士衬衫被禁止通关； 　　8月22日，T恤衫、胸衣以及亚麻纱均遭遇封关。截至8月24日，中国输欧连衣裙成为又一个配额“见顶”的产品，这意味着中欧协议下十类产品中，已有七类的配额被用完。 　　重启谈判已经刻不容缓。 “马拉松式”谈判 　　8月25日晚上8点多，中欧在北京举行压港问题的谈判。这是一次技术级磋商。双方代表，分别为中国商务部外贸司司长鲁建华、欧盟贸易救济司司长维尼格等官员。 　　据参与谈判的商务部人士告知，此轮谈判的主要内容在于分清责任，“讨论这个问题怎么产生的。” 　　据记者了解，统计数据难以厘清，给谈判增加了难度。其主要原因，正是中欧的统计原则没有对接；同时，数据每天都在发生变化，也使确认变得更加困难。 　　8月29日，被寄予极大希望的谈判最终低调收场。当天，曼德尔森在布鲁塞尔发表声明，宣布已给欧盟成员国递交提案，要求对压港货物尽快放行；9月1日，曼德尔森再次敦促成员国尽快同意他的提案。但是，提案最终没有通过。　　 　　谈判的失败，给渐行渐近的中欧工商峰会蒙上了一层阴影，但中欧的联络并未间断。“大家都是认真的，想把这个事情解决好。”一位参与谈判的商务部人士告诉记者。到9月2日和9月3日，欧盟使馆终于给中国商务部发去了所需的数据。很快，消息传来，曼德尔森将赴北京参加中欧峰会，并继续就压港之事谈判。　　9月4日上午10点半，北京饭店的18层北京厅。刚下飞机的欧盟贸易专员曼德尔森一行十余人直接步入谈判厅。 　　“他们很急切，连时差也没有倒，有的人谈着谈着就打瞌睡了。”接近谈判的纺织品进出口商会副会长曹新宇回忆说。到中午12点多，解决问题的基本原则已经谈妥。匆匆用过一些点心后，双方的技术官员开始在几个小圆桌拼起来的桌子上核对细节和数据，直到下午5点多，才核对完毕。　　 　　然而，布鲁塞尔的欧盟纺织品委员会对中方的方案依然持有异议。“他们希望大量动用2006年、2007年的类别配额，并且只用同一类产品的配额。”一位商务部谈判人士回忆说，“但我们认为这样灵活性比较小，所以不断争执。”　　 　　在技术官员核对数据的时候，曼德尔森抽空参加了凯宾斯基饭店举行的欧盟商会新闻发布会。尽管发言中没有谈及纺织品，但是曼德尔森手指前方，语带双关地说：“中欧会达成一个框架性协议，但我已经没有耐心了，我希望在某些问题上中欧可以走得更快一点。” 　　晚上7点，薄熙来部长、高虎城副部长等重新回到谈判桌前。期间，中欧官员数次休会，各自回到自己房间进行商议。“协议将达成”的消息不断传来，谈判厅外甚至一度摆上了签字桌和鲜花，双方的新闻官也赶到现场。然而，被搅动的媒体在兴奋了一阵后再度失望。　　 　　次日凌晨2点多，欧盟代表团和商务部新闻发言人先后向守候的媒体表示，由于在某些问题上存在分歧，双方将继续磋商。据谈判人员事后回忆，因为“一个很小的问题僵持在那里了”，双方一直努力到凌晨4点，“大家都觉得没有办法谈成了。”一位参与谈判的官员告诉《财经》。　　 　　此时，曼德尔森提出早晨8点继续谈判。尽管已经疲惫不堪，但中方谈判团的很多人并没有回家，而是在办公室过了一夜，等待接踵而至的谈判。 　　9月5日上午8点，薄熙来与曼德尔森再度开谈。当天下午，两人出现在中欧工商领导人峰会会场。 　　峰会上，人们从领导人的发言中听到了谈判接近成功的信号。一向作风严谨的温家宝总理在中欧工商峰会上特别脱稿指出，中欧纺织品贸易摩擦只是暂时性和局部的问题，不会损及双方商务关系。曼德尔森则表示，欧盟应该鼓励自由贸易，而不应视中国为威胁。简短的发言之后，曼德尔森离开会场继续谈判。　　 　　到下午3点多，双方的文本内容已经基本确认；4点，神情疲惫的薄熙来出现在中欧工商领导人峰会。他将布莱尔首相、巴罗佐主席、胡锦涛主席、温家宝总理比喻为“性能良好、功率强大的发动机”，推动中欧经贸关系的发展。　　 　　当晚21点，中国商务部部长薄熙来和欧盟贸易委员曼德尔森在刚刚达成的纺织品协议上签上了名字。持续了一个多月的中国纺织品压港危机终于走向和解。