中国加入世贸后纺织品出口面临5大挑战

中国加入世贸组织以来，纺织品与服装出口额大幅度增长，2002年，中国纺织品服装出口突破600亿美元大关，2003年逼近８00亿美元，2004年达到950．9亿美元，占世界纺织品贸易的1／4，同比增长20．6％。从今年1月1日起，全球纺织品贸易进入后配额时代。然而此时，中国纺织品服装出口却接连在美欧市场受挫，出口增长明显受到遏制。 纺织品出口面临5大挑战 虽然目前美国、欧盟、土耳其和加拿大政府已经正式向世贸组织通报，将如期实行纺织品贸易一体化，但是，纺织品贸易一体化的进程并非一路坦途，美欧等发达国家成员正在采取种种手段，试图遏制中国纺织品出口的增长。 ——过渡期保障条款的使用。世贸组织《纺织品与服装协定》（ＡＴＣ）第6条规定了过渡期保障措施：如果进口国确定某一产品总进口量急剧大量地增加，对生产同类产品或直接竞争产品的国内工业造成严重损害或实际威胁，即可采取过渡期保障措施。又根据中国入世协定书的16条《过渡性具体产品保障机制》，中国同意美国使用产品特殊保障协议。该协议规定，中国入世后的12年内，美国可使用比ＷＴＯ《保障措施协议》中“市场严重损害”标准更为宽松的产品特殊保障协议，来清除中国出口激增所导致的市场崩溃性影响。协议适用于所有产品，其中工业品包括纺织品和服装。 所有这些内容，给了美国等设限国借口保护国内纺织工业的支持，这也是中国纺织业后配额时代所面临的最容易招致贸易摩擦的环境之一。 ——国际区域化壁垒的加强。随着经济全球化的推进，许多国家和地区采用区域联盟来加强国际竞争力。国际区域经济集团化对区域内外实行差别待遇，在区域内实行优惠关税政策，区域外则实行较高关税，从而使一国的关税和非关税措施扩展为对区域外的贸易障碍。美国——墨西哥边贸区域、美国——墨西哥自由贸易协议，使得墨西哥已取代中国，成为对美加工出口最大国。墨西哥与中国相比，不仅有劳动力成本上的优势，更占尽地理优势，缩短交货期。欧盟最新出台的应对取消纺织品配额的一系列措施中，就有建立欧盟地中海沿岸国家纺织品自由流动区，争取在2005年实现纺织品的自由流通。由此看出，对中国纺织品出口的区域国际化壁垒会愈演愈烈。 ——技术壁垒的推行。现在欧盟盛行的要求进口产品实行生态纺织品技术标准是最具代表性的技术壁垒。并且欧盟及各成员国或相关组织构筑“绿色壁垒”的速度正在不断加快，仅在纺织品服装贸易领域，2002年以来就有10余项新的法规、指令或标准出台。同时，发达国家将绿色壁垒延伸到纺织品服装的认证方面。目前，已有40多个国家实行“绿色”标志认证，有了绿色标志才能进入该国市场。这些标志需要出口商向进口国申请，通过严格的检查、检测、综合评定，审查合格后缴纳一定费用方可使用，并且有一定使用期限，超过期限需再申请。 ——反倾销的威胁。中国加入ＷＴＯ以来，纺织品领域的反倾销案件增长较快：2002年7月17日，印度反倾销调查机构发布公告，决定对原产于中国的桑蚕生丝进行反倾销调查。2002年11月，土耳其政府发布公告，土耳其外贸署“防止不公平进口竞争委员会”对原产于中国的丙纶毛毯做出反倾销终裁，决定征收4美元／公斤的反倾销税。按照中国入世承诺，到2005年大多数中国企业都将拥有外贸经营权，同时也是ＡＴＣ协议的终结，这意味着无论在国内还是国际市场，竞争将达到一个高峰，中国纺织服装企业将面临更加激烈的国际国内竞争。2005年有可能成为国外对中国反倾销的高峰。 ——社会标准问题的提出。“社会条款”（如劳工标准、人权保障等）是欧美等发达国家继生态环境标准之后对发展中国家实施非贸易壁垒的新动向。一些进口商，特别是名牌服装进口商和知名零售企业，出于政治压力和维护本企业社会公众形象的考虑，已纷纷在本公司内建立起了针对供应商的社会行为准则及相应的检验体系，并写进合同条款。如德国进口商协会已制定了《社会行为准则》，有关条款规定，德国进口商经过ＳＡ８000协会授权，对其供应商的社会行为进行检验。且该准则有可能被更多国家推广，形成一个统一的、更加明确的、切实可行的执行规则。 提升国际竞争力刻不容缓 从总体上来说，中国的纺织服装业已具备了一定的国际竞争力。面对激烈的市场竞争和国际上对我纺织品的种种限制，我们一方面要善于运用国际通行规则保护自己，另一方面，更重要的是要发展壮大自己，从政府、行业、企业多个角度入手实施各项应对措施，努力提高中国纺织工业的国际竞争力。 在对外贸易活动中，政府负有维护外贸秩序、开展外贸调查和实施外贸救济、保护外贸经营者合法权益等职责。后配额时代来临之际，政府有关部门一要充分发挥引导作用；二要适当强化行政管理职能。第一，政府要适时适度运用外贸政策调控手段。为规避配额全部取消后，中国纺织业的无序竞争给国内、国际两个市场带来的巨大冲击和负面影响，政府可以运用宏观调控手段，实施外贸政策调节。第二，牵头组建政府、行业、中介机构、企业四位一体的反倾销应对机制。第三，针对各项技术壁垒进行研究，制定与国际接轨的各类标准。第四，加强立法、阻塞漏洞，适当强化有关行政管理部门的监管职能。ＷＴＯ配额管制取消后，针对纺织行业在蓬勃发展的同时可能出现的盲目、无序甚至恶性竞争，有关立法部门应当通过法律手段对个别企业的非常规或非法手段牟取利益的行为加以制止，维护中国纺织业的整体利益和形象。 在后配额时代来临之际，中国纺织业的行业组织应当发挥其应有的作用。首先，积极开展行业外交，加强与国际同业组织的沟通交流，反对贸易保护主义，消除误会、增进理解。第二，通过牵头组织的方式，联合企业共同进行反倾销应诉。第三，组建行业联合会，发展与进口国利益集团的伙伴联盟关系，与对立集团的不合理攻击相抗衡。比如，在中美贸易磨擦问题上，美国不同企业集团之间的利益存在冲突。生产商协会片面地将行业自身发展存在的问题归咎于中国纺织品的进口，而拒绝中国纺织品又会使美国零售商集团面临巨大损失。因此，我们应该利用矛盾，选择好突破口，由行业协会出面斡旋，有时候会比政府出面更有利于问题的解决。第四，通过各种合理有效的方式，发挥对行业内部成员企业的自律管理作用。营造公平贸易环境，加强行业自律，维护出口经营秩序。 作为对外贸易活动的主体，在后配额时代来临之际，中国纺织企业必须保持清醒的头脑，做好应对进口国的各种贸易保护措施的准备。首先，要努力提升产品品质和品牌。通过打造品牌，扩大在国际市场上的影响；通过提高产品科技含量、技术标准来增加产品的出口附加值；注重创新，进一步细分市场，开发具有民族特色的文化产品。第二，重视产业集群效应，从上下游产业入手进一步拉长产业链和产品链，从而带动相关产业的发展。第三，要有策略地拓展市场。在争夺国外市场份额时，注重开发市场，将视线从单个的竞争激烈的出口国市场转移到更为广阔的多国市场。培育多区间、多层次的市场体系，规避过分依赖单一市场所带来的巨大风险。第四，建立和完善企业内部的反倾销应诉机制，以应对进口国可能会广泛采用的反倾销措施。第五，设定与国际接轨的产品检测标准体系，以应对进口国可能广泛设置的技术壁垒。