广东丝绸集团打出二级国企改制“组合拳”成效明显

广东省丝绸（集团）公司用五年时间七种方式完成了属下８５户企业中８０户的股份制改造工作，打出二级企业改制的“组合拳”，改制企业中７９家实现盈利，集团外贸进出口增长１４０％，达１５亿美元，丝绸纺织出口位居全国前列；国家所有者权益增长５２％，利润增长４７２％。今年１－７月集团进出口总值达９．６亿美元，其中出口８．５亿美元，比上年同期增长２０％，经济效益增长２３％。广东省黄华华省长不久前在该集团调研时指出，广东省丝绸集团的改革、发展卓有成效，取得了显著成绩。一个很成功的经验，就是以股份制为核心内容的改制工作搞得好，其经验应在全省推广。 　　１９９３年党的十四届三中全会提出国有企业以建立现代企业制度为改革方向以来，一直在推进国企的股份制、公司制改革。十几年的时间里，大大小小的国有企业们都在进行着多种形式的改革实践，遇到了各种各样的问题，也探索出不少经验。记者在广东采访时了解到，广东省丝绸集团以股份制为核心内容的改制工作做得很有成效，特别是在二级企业、二级集团的改制过程中摸索出七种形式，打出的组合拳具有创新性，得到了广东省政府的肯定并将在全省进行经验推广。 　　２０００年５月授权经营以来，该集团积极探索能极大促进生产力发展的公有制度多种实现形式，并结合集团的发展战略和企业实际，遵循“有进有退，一司一策”的原则，积极推进属下企业的资产重组和产权改革工作。截止２００５年初，授权经营的８５户企业中已实施改制８０户，占集团所属企业９４％。据介绍，该集团首先对属下企业进行了清产核资和调查摸底工作，发现子公司好、中、差各占三分之一，相当部分企业呈现资产恶化的趋势。按照重在改制、重在质量、重在发展的原则，对子公司实施重组、改制或退出。集团作为国有资产产权代表，在改制企业的股权设置上除集团控股、参股外，推行企业经营者骨干和职工参股和引入民营企业及外部战略投资者，实行股权多元化。在国有产权管理和企业改制过程中，该集团认真处理了改革、发展、稳定三者的关系，依法操作，规范运行，切实维护广大职工的合法权益；依法保护债权人权益，防止国有资产流失；坚持改革方向，稳步推进国有企业改制工作；按照《公司法》建立现代企业制度，创新机制，规范运作，实现国有资产保值增值。在劣势企业的退出工作中，该集团专门成立劣势企业退出办公室，严格执行广东省政府有关劣势企业退出政策文件，稳步推进，把思想政治工作做深、做细、做到位。在资金筹措方面，采取“三个一点”即企业自筹、集团统筹和省财政拨款的办法来解决安置资金问题，　共分流安置职工２８６３人，发放补偿金５１６７万元。在近五年的时间里，根据各个企业的实际情况，８０户企业的改制分别采取了主体重组改制、整体改制等七种形式。 　　一、主体重组（部分改制）。集团本部母公司没有法人资格的８个分公司，改制为由集团控股，员工参股的有限责任公司。这种形式共改制设立集团控股８户有限责任公司和１户股份有限公司，集团持股４０％－６７％。 　　二、整体改制。企业经过中介机构评估，以净资产出资与经营班子和员工投资组建有限责任公司。改制后企业整体承接原企业的资产和债权债务。三、风险抵押经营。对资产量大暂时难按股份制改造的企业，由经营班子拿出一定额度的风险金，作为１年期或几年期经营的抵押，如果在经营期内发生亏损或达不到考核的指标要求，则按合同的约定部分或者全部扣减抵押风险金的一种管理办法。四、整合重组。即将生产经营品种、业务相同或相近的同类型企业，整合在一起组建有限责任公司。如集团属下１２户蚕种场（所）整合组建丝源蚕业有限公司。 　　五、破产重组。即将已严重资不抵债的企业实施破产，再根据企业所在地的实际情况，重组多元投资主体的有限责任公司，对破产企业实施整体收购或部分收购，集团持股　　３４％一５４％。六、“建新租旧”租赁经营。即将已严重资不抵债或基本停止运作企业实施关闭，人员按政策安置，企业的整体资产或部分有效资产，租赁给由集团公司与企业经营者和员工出资发起设立的有限责任公司（主要是有一定的资源条件，同时又符合集团发展战略的企业），或是由原企业员工自愿出资发起设立有限责任公司。采取“建新租旧”这种改制方式有２１户，集团持股１０％－５１％。七、关闭破产。即企业依照《破产法》的法定程序向所在地人民法院申请破产或企业实施停业关闭的改制形式。这种形式主要是严重资不抵债的劣势企业。与授权经营前的１９９９年相比，该集团外贸出口由５．３亿美元上升至２００４年１２．９亿美元，同比增长１４０％；蚕茧生产由２５万担发展到５６万担；企业资产状况持续向好，２００４年与２００１年授权经营考核资产基数相比，企业总资产增长４４％，国家所有者权益增长５２％，利润增长４７２％，国有资产保值增值率考核优秀。四年累计创造税利２３．８７亿元，社会贡献总额１６．６４亿元。五年来，该集团先后荣获商务部“中国外贸企业信用体系指定示范单位”、“广东省先进集体”等上百个企业集体荣誉称号，十几户子公司被授予省市级“农业龙头企业”。 　　二级企业的改制成功，同样产生了极大的社会效益。在纺织行业中，丝绸业的特点表现在原料端连着千万户农民，销售端则以国际市场为主。广东丝绸集团的前端是３０多万农户１００多万人口，年出口额超过１２亿美元，可谓是广东最大的农业龙头企业。在改制过程中，经济较落后山区的丝绸企业破产后集团还是通过参股的形式实施重组，让当地的蚕桑生产、加工得以继续甚至扩大，解决了大量的劳动力就业，扶持了地方经济。在一些地区还让当地的民营企业加入进来，真正发挥出作为省属大型国有企业的带动引导作用。 　　据了解，虽然该集团已基本完成改制工作，企业运行状况良好，但目前看来仍存在一些问题亟待解决：一是由于部分地区国企改革改制的政策不配套，致使集团所属各地改制企业的部分离退休人员移交和属地化管理尚未解决。二是由于资金和政策等方面的原因，部分改制企业的员工没有进行身份置换，没有领取解除劳动关系经济补偿金和补缴所欠社保金，影响企业进一步深化产权制度改革。三是战略投资者的引进不足，相当部分的改制企业在持股结构、持股方式和经营者、经营班子持股比例等方面仍需进一步深化改革和调整。四是部分改制企业运作还不够规范，“三会四权”制度和产权代表报告制度在实施过程中存在不同程度的问题。五是企业退出仍显通道不畅，破产难度大，企业销号问题在相当长时间内仍难解决。