中美第四轮谈判可能找到妥协点

外经贸专家预测纺织品磋商：延长设限期换取有利基准期 　　“如果中美各让一步，那么结果极有可能就是中国严守242条款，纺织品受限到2008年底，比欧盟设限期长一年，而美国则放宽对基准期的限制，同意取跨年度的一年期为基准期。”中国世贸组织常务理事周世俭分析说，这可能是双方的一个妥协点。 　　8月30日-31日即将在北京进行的中美纺织品第四轮磋商，有望达成关键性协议，但“这还是取决于中美彼此能做出多大让步”。 　　“取得突破的可能性为51%” 　　27日，商务部发布消息称，中美双方约定于8月30日-31日在北京进行纺织品第四轮磋商。31日美国将正式做出是否设限6类纺织品的决定。商务部有关官员表示，由于设限在即，此轮磋商较第三轮更为关键，出席磋商的代表规格也将可能升级为副部或正部级。周世俭表示，确有听闻第四论谈判级别有可能升级为部级，“相较第三轮副司级的技术层面谈判，第四轮谈判确有可能促成最终协议”。商务部研究院研究员梅新育表示，第四轮磋商“取得实质性进展的可能性有51%”。他解释说：“一方面，三、四轮磋商的时间间隔非常短，另一方面，第三轮磋商后美方表态也比中方更为积极乐观，相信双方会加快细节协商的进程，而谈判也已临近最后决断时刻。”他同时也表示，不排除另一种可能：也即双方在第四轮磋商中就主要问题达成共识，到胡锦涛主席9月访美时，由中美两国元首共同签署有关协议。 　　双方分歧焦点——基准期 　　周世俭认为，“双方谈判目前还是卡在基准期上面”。他表示，增长幅度上双方虽然有分歧，但“问题都还不大”。“基准期的确定才是至关重要的问题，如果不能把基准期问题谈下来，即使美国把每年允许的增长幅度从7.5%调高到12.5%也都没有多大意义。”他介绍，美方一直要求以2004年1月1日到2004年12月31日作为“过去一年”的基准期。但是由于过去一年纺织品贸易尚处在配额限制下，如果以这段时间的出口额做基数的话，中国纺织品输美的增长将大受限制。而今年上半年由于配额取消，中国纺织品出口出现井喷，因此，中方坚持要求应取跨年度的一年期为基准期。而中欧协议对基准期的确定就是从2004年4月1日到2005年3月31日。周世俭表示：“如果不能把井喷后的增长数作为以后计算增长的基数，那么中国纺织企业就根本拿不到什么实惠。”而前三轮谈判都没能把基准期的问题拿下来，也足以看出中美双方在这一问题上的坚持。 　　双方最后一个妥协点 　　周世俭表示，任何谈判最后都还是会找到一个妥协点，就这次来看，结果极有可能是：在时间上，美国要求中国严守242条款，那么我国纺织品受限将到2008年12月31日才能结束，这较中欧协议的设限期延长一年；而美国方面则会应中国要求放宽对基准期的限制，同意取跨年度的一年期为基准期。“这样的结果虽然有点委屈，因为在2005年纺织品配额取消后，除中国以外的所有WTO国家都不受配额限制。但是，毕竟当时为了尽快加入WTO，我们无奈地签署了这么一个242条款！所以，美国商务部部长古铁雷斯不止一次说‘限制你是我的权利’。”周世俭说：“不过，如果中方能够拿下基准期，那也算是给企业拿到了实惠！限制期内每年的出口增长量可以多一些，不过代价就是受限时间也就更长一些。如果最后能够达到这个妥协点，那也算是双赢了。” 　　摩擦暗藏移民问题 　　周世俭表示，欧美其实都是想把中国限制在一个可限制的范围内。6月11日签署的中欧协定被欧盟贸易委员曼德尔森称为“三赢”，即中欧以及其它生产纺织品的发展中国家三赢。“他所谓的发展中国家，其实是指东盟、土耳其以及北非，这些地区都生产纺织品，而欧盟的非法移民也主要来自这里。这些地区的人就业状况改善，欧盟的非法移民问题就不那么头痛了。”而在这一点上，美国的考量也和欧盟类似，“美国限制中国的纺织品不是为了保护本国的纺织产业，而是为了给中美、拉美的工人多一些就业机会，以减少来美的非法移民。此外，美国的毒品也主要来源于拉美，如果能够利用纺织品问题增加该地区的就业，从而减少毒品种植的话，那么美国的毒品问题也可以得到一定控制。”“当然，中美的纺织品问题远没有中欧那么简单”，他表示，“中美纺织品还是一个政治问题，一个外交问题，美国是希望借此压中国的人民币升值，压中国的知识产权保护，甚至是朝鲜核问题等其它外交问题上中国的立场。”