“最后一刻握手”能否再次上演

英国的商业区正充分体现着欧盟与中国贸易纠纷带来的结果：在秋意浓浓的街头，人们依然看到商家在大力促销夏装，过去价廉物美的秋冬装至今没有出现。 　　英国的时装零售商Ｎｅｘｔ财务总监Ｄａｖｉｄ　Ｋｅｅｎｓ说，如果目前的困境无法解决，商店将面临秋季服装的短缺，他同时警告说，如果这些中国服装仍然呆在仓库和码头，圣诞节时将会面临更严重的危机。同时，消费者将面临价格上涨的可能性，“政府解决问题的时间越长，服装价格上涨的可能性就越大”。瑞士——第一波士顿银行分析师Ｔｏｎｙ　Ｓｈｉｒｅｔ说：“现在由于零售商们的需求的增加肯定会造成服装价格的上涨，而这种价格上涨很可能会转到消费者身上。” 　　纺织业界对中美纺织品第四轮磋商寄予厚望 　　“秋天来晚了，但还是会来”，一位Ｍ＆Ｓ的店员不无诙谐地说，“但我更担心圣诞节会不会到来”。另一家服装店Ｈ＆Ｍ已经摆上了秋装，可大部分货架还执著的保留着打折的夏装。如果这场贸易纠纷不能及时解决，那么英国的普通消费者就会真的面对空货架和无衣可穿的圣诞节了。同时，商家也承认价格低廉的中国进口服装确实受到欢迎，消费者已经习惯了它，面对昂贵的替代品，会使其失去购买欲。 　　８月３０日和３１日，全球瞩目的中美纺织品第四轮磋商将在北京举行。而３１日恰好是美国对部分中国纺织品作出是否设限决定的最后期限。 　　此前几天，欧盟代表团正为中国部分输欧纺织品“超限”问题来华紧急磋商。 　　无独有偶。６月１１日，中欧就纺织品争端达成协议的时刻，恰好也是“最后一天”。５月２７日，欧盟决定对Ｔ恤和麻纱这两种中国纺织品设限，同时给中方留下了１５天的磋商期。在１５天磋商期的最后一天，欧盟贸易委员曼德尔森率团前来中国进行磋商，并于６月１１日凌晨最终就中国１０类输欧纺织品达成协议。 　　我国纺织业界对中美纺织品第四轮磋商寄予厚望，期待能取得实质性进展。那么，中美双方能否像此前中欧那样，在贸易大战前夕重演“最后一刻握手”的场景？ 　　对于这一全球瞩目的贸易争端的最新进展，商务部网站在８月２６日深夜以短短一句话对外公告：中美双方约定于８月３０日、３１日在北京举行纺织品第四次磋商。 　　公告措辞微妙变化：第四轮磋商级别可能提升前景趋好 　　“中美第四轮磋商取得实质性进展甚至签署协议，这种可能性在增加。”中国纺织品进出口商会副会长曹新宇说。 　　但根据惯例，这种政府间协议的签署，至少需要由双方政府副部级以上官员出面。中美纺织品的前三轮磋商，均为司局级磋商。如果第四轮磋商仍为司局级，是否磋商级别仍较低从而预示无法达成协议？ 　　曹新宇提醒，商务部公告中，“第四轮磋商”并无“司局级”这个限定词。 　　８月２２日，商务部外贸司负责人曾就中欧纺织品协议执行情况发表谈话。在谈话中，这位负责人说，“目前，中美已就纺织品问题进行了三轮司局级磋商，第四轮磋商也将在近期举行”。该负责人同时指出，经过多次交换意见，中美就纺织品问题已取得了积极进展，双方也都表达了希望达成协议的愿望。但由于在部分问题上仍有重要分歧，双方同意继续就相关问题进行磋商，共同寻求解决问题的办法，努力创造双边纺织品贸易稳定发展的环境。　 　　曹新宇分析认为，这表明“第四轮磋商并未限定在司局级”。 　　在８月２２日前的一个星期，中美纺织品第三轮磋商于美国旧金山举行，会后双方都发表了简短的声明。曹新宇注意到，尽管双方在一些原则问题上存在分歧，但都表示“分歧可以研究解决”。 　　“在前三轮司局级磋商中，中美双方各自把存在分歧的意见带回研究后再沟通。沟通顺利的话，不能排除第四轮磋商级别升格的可能性。如升格到贸易谈判代表（副部长）级别，这样双方取得实质性进展甚至签署协议的可能性就大大增加。”曹新宇说。 　　商务部研究院梅新育博士对中美第四轮磋商取得实质性进展更为乐观，认为第四轮签署协议的可能性有“５１％”。 　　“也有其他可能，如在第四轮磋商中双方就主要问题取得共识，等到胡锦涛主席９月访美时，由中美两国元首共同签署有关协议。这也符合国际惯例和外交礼仪。”梅新育说。 　　据了解，自今年１月１日全球纺织品贸易取消配额后，美国已对中国８种纺织品设限，另有１１种中国纺织品正处于设限调查期内。为解决中美之间的纺织品争端，双方曾于５月份、７月份及８月中旬举行过三轮司局级磋商。 　　其中，美国政府于８月１日宣布新对我５种纺织品进行设限调查的同时，表示将原先对我６种纺织品的设限决定日期推迟至本月底。这已是美方第二次推迟６种纺织品的设限决定日期。 　　欧盟遭遇警示美国：贸易政策不能被“绑架” 　　除公告措辞上的微妙变化外，欧盟近来的遭遇可能使美国在对华纺织品设限问题上的强硬立场有所转变，也有助于中美第四轮磋商可能取得实质性进展。 　　就在商务部２６日深夜发布中美第四轮磋商简短消息的同一天，欧盟官方代表团仍在与中国商务部官员就中国纺织品“超限”、压港问题的磋商。 　　据了解，中欧达成纺织品协议后，我国纺织品出口形势明显好转。但由于管理空档期内双方企业抢出口和抢占进口数量等原因，造成部分纺织品在欧出现压港现象。但同时欧盟不少成员国出现纺织品服装严重短缺，激起欧盟内部贸易商及部分成员国政府的强烈“反弹”。 　　在英国的一些主要商业区，服装店里的服装、尤其是秋冬季的换季服装，已经严重短缺。英国媒体惊呼，英国纺织服装销售正面临“二战后最严重的商业危机”。不久前，荷兰、丹麦、瑞典和芬兰四国贸易部长（大臣）在英国《金融时报》上联合发表文章，反对欧盟当局对中国纺织品的限制措施。而在德国，一家纺织品进口商干脆将欧盟告上了当地的法庭。 　　最近，欧洲消费者组织也加入到反对纺织品设限的阵营中。该组织指出，重新对中国纺织品设限，欧洲每个有两个孩子的家庭每年要为此多支付２００至３００欧元。为此该组织要求欧委会根据欧洲的消费者保障法，放宽对中国纺织品的配额限制。 　　欧洲一些媒体毫不客气地指出，欧盟在对待中国纺织品的问题上出现了“严重的错误判断”。 　　本月上旬，欧盟迫于盟内压力，允许部分超过配额数量限制的纺织品进入欧盟市场。而此次欧盟代表团来华磋商前夕，欧盟官员表示，将对６月份达成的协议“注入某种灵活性”。 　　“这是欧盟过度保护盟内无竞争力的纺织制造业、同时未兼顾进口商零售商以及消费者而造成的恶果。”曹新宇说。 　　曹新宇表示，今年上半年，法国等国为推动欧盟宪法在本国获得通过，对国内反对贸易自由化的纺织制造业等行业团体让步，不顾欧盟市场的实际状况，力主欧盟对华纺织品设限，是造成目前现状的重要根源。 　　梅新育进一步分析认为，欧洲纺织制造业虽然人数不多，远少于纺织品进口商、零售商和消费者的数量，但其行业团体组织力量强大，超过了在行业组织力量分散的贸易商和消费者，因而在政治上很有影响力影响力。 　　今年４月份，欧洲纺织制造业团体在欧洲议会所在地附近的公园内，放飞了１００万只气球，象征中国纺织品涌入造成欧洲１００万纺织工人失业。此举在欧盟产生了很大影响，其政治影响力可见一斑。 　　梅新育形容，欧盟在对华纺织品方面的贸易政策，遭到了欧盟内部少部分人的“绑架”。 　　而这一点，在美国对华纺织品的贸易政策中表现更为明显。“美国的纺织品制造部门只有区区７万人，但美国政府就是为了自己的政治利益，甘心在贸易政策上被他们‘绑架’。”梅新育说。 　　《亚洲华尔街日报》报道说，今年７月份，在几个纺织品生产大州的议员们勉强同意下，美国国会通过了布什政府提出的中美洲自由贸易协定（ＣＡＦＴＡ）。作为政治交换，布什政府必然要对这些议员作出回报。在这种情形下，来自中国的纺织品、美国国内的贸易商和消费者的利益就被牺牲了。 　　未来中美纺织品协议：应双方满意且美国内“一碗水端平” 　　商务部研究院赵玉敏研究员指出，美方多次强调，中美应达成一个“综合性”、“涵盖更多纺织品”的协议。这与中欧达成的只针对１０种设限纺织品的协议相比，美国显然意欲讨到更多便宜。 　　“美国应通过欧盟的遭遇认识到，‘保护’是把‘双刃剑’，过度使用必会伤及自身。”赵玉敏说。 　　曹新宇认为，如果美方在对华纺织品方面仍要价过高，今后也会像欧盟那样“搬起石头砸自己的脚”。 　　他举例说，欧盟对中国的纺织有实实在在的需求，这种需求而产生的纺织品贸易有其规律。如西服、内衣等款式、面料无太大变化的产品，一般按年度订货。一些受受天气冷热、市场流行趋势影响的季节性商品，按季度订货，其生产周期一般不少于３个月。 　　“今年纺织品贸易一体化后，欧盟贸易商、中国生产商都是按自由贸易原则在安排生产。但欧盟对中国纺织品设限，至今年６月１１日签署协议时，这些贸易规律被突然打乱。”曹新宇说，“其中以秋冬类产品毛衫最为典型，一般进入下半年就要上架销售，但现在在欧盟是严重缺货。” 　　同样的情形，在美国也很可能出现。如美对中国毛袜设限，可能导致美国秋冬季的袜子短缺。此外，像丝绸、麻、绒等产品，美国国内要么没有生产，要么即使生产也满足不了需求，也可能出现与欧美类似的情形。 　　“更为严重的是，美国对华纺织品设限，将打乱美国的产业链，损害到美国棉农和面料产业的利益。”曹新宇说。美国是世界上数得着的棉花出口大国，中国是美国最大棉花买家。同时，中国从美国进口大量的莱卡用于化纤纺织品的生产。美对华设限的纺织品和正在调查的纺织品种，棉纺品和化纤产品占了相当大一部分。 　　“我们希望美方考虑到中美纺织品贸易的特点，同时借鉴欧盟市场在中欧纺织品协议签署后出现的种种情况，与中方达成一个双方都满意的，不仅照顾美国生产商利益、也照顾到零售商、消费者利益的协议。”曹新宇说。