从四大关键词看中国宏观经济政策走向

当前，中国经济正处在高增长、低通胀的良好发展时期。重要的任务是如何化解矛盾，延续又快又好的上升势头。从近期高层会议及权威部门的动向来看，未来几个月内宏观经济政策有四个关键词值得关注。 （小标题）“稳定”：宏观政策的主调 近几年，宏观调控实施了一系列新的政策。在通胀压力减弱、投资增幅降低的新形势下，已经出台的措施会不会改弦更张，新的措施会不会出现，这是经济界普遍关注的问题。 从中央确定的下半年经济发展原则可以看出，“稳定”排在第一位，将是宏观调控政策的主调。 这种政策的定位，来源于对当前经济形势的正确判断。 问题的一方面是，宏观调控的效应在逐步释放，但是并不表明可以得胜回朝。不少地方制定了较高的投资增长目标。上半年，新开工项目计划总投资增长２４．３％，比一季度加快２２．８个百分点。宏观调控的任务依然很重，已经出台的措施还需要继续执行下去。 问题的另一方面是，经济增长中已经出现了一些减缓的因素。价格在低水平增长、部分企业生产经营困难、农民增收不利因素增多。国家统计局的一位专家认为，“当前，暂不宜出台紧缩性调控措施。” 国家发展改革委新闻发言人曹玉书说，下半年宏观调控的力度总体上既不加大也不放松。 （小标题）“微调”：新问题将更受关注 稳定，并不等于静止不动。把握好分寸，针对矛盾和问题“微调”是必须的。 一些经济学家在分析当前形势时指出，有三个新的问题需要高度关注： 一是农民消费的增长后劲减弱。粮食价格呈现疲态，农业生产资料价格普遍大幅度上涨。上半年由于农资涨价，农民人均多支出４０元，加上自然灾害影响，农民增收难度加大。这对农村消费市场持续扩大会带来不利影响。 二是企业利润增速明显回落。上半年工业企业实现利润增幅比去年同期回落２２．５个百分点。亏损企业亏损额上升幅度比去年同期提高５７．８个百分点，创１９９９年以来最高水平。 三是全球经济增长放缓，对外贸易存在一定的不确定性。国际原油价格持续大幅度上扬，提高了中国原油价格。恐怖袭击事件也使世界经济的不确定性进一步增加。一些国际组织调低了先前对２００５年经济增长的预测。 针对这些新的问题，调整一些宏观经济政策，十分必要。要在继续实施稳健的财政、货币政策的同时，适当增强税收、信贷的灵活性，正确引导企业的生产经营预期和消费者预期，保持投资和消费需求的稳定增长。 （小标题）“优化”：进一步缓解结构矛盾 更加注重区别对待，是今年宏观调控的一大特点。下半年宏观调控的一大重点也将是，如何优化经济结构。 在投资结构方面，一些地区投资增长速度仍然过快。统计表明，上半年全国投资增幅超过３０％的就有１０个省份，而一些地区投资增幅回落较大，新开工项目计划投资同比下降较多。 从行业看，在建电站项目２．８亿千瓦，拟建的还有１．３亿千瓦；煤矿在建项目近３０００个，不少项目规模小、生产技术装备落后。 从房地产投资看，小户型、中低价位住宅供应严重不足，经济适用房投资比重持续下降。 在金融贷款方面，尽管当前银行资金比较宽松，但银行贷款进一步向大企业集中，中小企业特别是一些成长型企业贷款难的问题仍很突出。 国家发展改革委的专家提出，当前特别要注意引导企业加大研发投入、开展技术创新和自主开发，加快引进技术的消化吸收，促进产品升级换代，淘汰消耗高、污染重、技术水低的落后生产能力，加快结构调整步伐。 （小标题）“改革”：在重点领域寻求突破 宏观经济中暴露出的问题，与体制的弊端有着密切的关系。积极稳妥地推进改革，在重点领域寻求突破，将是下半年经济工作的一项重要任务。 国家统计局的专家提出，当前经济形势比较好，各方面条件比较宽松，这是推进改革的有利时机。 这位专家特别提出，应该加快金融体制改革的步伐。包括国有商业银行的股份制改造、其他所有制金融机构的准入和监督、资本市场的规范等。另外，还要规范政府对市场运行的管理，采取措施解决地方政府在引资过程中的竞相优惠问题。 根据权威部门的安排，下半年重点的改革包括，积极推进农村综合改革试点，继续深化国有企业股份制改革和垄断行业改革，进一步深化财政体制改革，完善相关税收制度，积极稳妥地推进股权分置改革试点，完善投资体制改革的相关配套措施，稳步推进生产要素和资源价格改革，加快转变政府职能等。 抓住宏观调控取得积极成效、经济保持平稳增长的有利时机，加大改革力度，在一些重点领域和关键环节取得新进展，将为经济发展提供动力和制度保障。