加强调控增加内需 应对丝绸出口摩擦剧增

今年初，世界纺织品贸易配额制度取消后，我国纺织品对欧美出口摩擦日益增多。我丝绸产品目前在欧美市场无配额限制。但我主要市场的印度，在继对我低级丝征收反倾销税后，现又对我绸缎进行反倾销调查。我国政府表示反对任何世贸组织成员滥用贸易保护主义措施，变相延长配额体制的做法；同时强调，不鼓励企业通过简单的出口数量增长来开拓国际市场，而是希望通过技术进步、提高产品档次和附加值，以实现纺织品贸易的平稳过渡。 　　目前丝绸出口仍存在价格低、经济效益差的严重问题。进入21世纪，我国丝绸生产相对较为稳定，桑蚕茧年产量大体在50万~55万吨。真丝绸出口也逐步得到恢复。从前几年每年出口22亿~25亿美元增至2004年的31.99亿美元。但目前丝绸出口仍存在价格低，我国生丝每公斤出口价格1990年曾达50美元，但随后几年丝绸出口陷入“量增价跌”的怪圈中，价格一直处于下降趋势。2004年是多年来出口最好的年景。桑蚕丝出口价格较上年提高了25%，每公斤仍仅19美元，远低于十年前的水平。从《茧丝绸行业“十五”规划》的执行情况看，2004年桑蚕茧产量为56.5万吨，略高于规划要求的50万~55万吨水平，但出口价格则低于规划的要求：厂丝每公斤25美元(2004年为19美元)；印染绸每米6美元(2004年为3.7美元)；真丝服装每件/套12美元(2004年为8.82美元)。这些情况反映了我国丝绸出口还是粗放式经营，经济效益不理想。丝绸业的茧、丝、绸各个生产环节和流通体制中的贸工农组合关系，形成了完整的丝绸产业链系统。为使这一产业链保持平稳、持久运行，必须处理好丝绸业发展几个主要问题，才能根本转变丝绸出口增长模式。 　　我国2000万个体蚕农是弱势群体，丝绸工业企业有2480家，但绝大多数是中小企业。他们经常受到自然灾害和市场波动的冲击。2004年我桑蚕丝出口数量较上年进一步下降9.18%。按全社会口径测算，2004年桑蚕丝产量在9万吨左右，已超过历史最高产量1994年的8.78万吨。对此要有足够重视，要控制与稳定生产总量。适度的产量和合理的价格是我们立足于世界市场的基础，也是转变出口增长模式的基本条件。在充分发挥市场对资源配置的基础作用的同时，加强政府的宏观调控具有重要的意义。 　　国际市场上，一些传统的原料消费市场，如西欧、日本及韩国，对生丝原料消费日益萎缩，转而进口成品。而一些新兴国家，如印度、越南、泰国及中亚国家，大力发展蚕桑生产，扩大出口，成为我们的竞争者。因此，从长远看，大力发展终端产品是振兴我国丝绸业的重要途径之一，但在目前仍需保持一定比例的原料出口。几年来我丝绸出口成品比重逐年提高，2004年服装已占出口总金额的67%。但丝绸制品出口仍以来样、来料加工，客户定牌为主，只赚取加工费，出口效益不高。如我领带每年出口多达1.5亿条，占世界销量的三分之一，但平均每条售价不及3美元，而意大利领带售价较我货高数十倍。 　　从战略发展观点，在积极发展出口的同时，现在必须大力开拓国内市场。我国人民有爱好丝绸的传统，尤其是近年来人们购买力提高，对丝绸需求日益增加。2004年我进口真丝绸缎1.17亿美元，真丝服装及制品3270万美元，反映了国内消费者对高档丝绸产品的需求。因此，必须逐渐转变“重出口轻内销”的观念，在出口为主的同时，大力开发国内市场适销的传统和非传统产品。这将对出口提供有力支援，也为丝绸生产的持续、平稳发展提供可靠保障。 　　在全球配额取消后，出现了自由贸易的环境，如何做到公平竞争是个现实问题。目前我国丝绸产品，除少数丝类仍实行配额外，绝大多数品种都是放开经营。一些新加入出口和规模较小的企业，为了争夺市场，不惜低价甚至亏本竞销，破坏市场正常秩序，对整个出口造成恶劣影响。更有甚者，今年以来发生了有的出口商应印度进口商要求，绸缎出口虚开低价发票，欺骗印度海关，逃避关税，引起印方对我绸缎动用反倾销调查措施。针对此动向，我主要绸缎出口企业在中国纺织品进出口商会组织下，已成立全国绸缎出口协调委员会，呼吁全行业加强团结‘加强自律’共同维护市场秩序，坚决抵制“低开发票”，以维护全行业的利益。