我国棉花市场亟需建立预警机制
----我国新棉购销市场调查(下)

受棉花周年波动现象影响，我国棉农、收购和纺织行业轮流受损，不仅严重损害行业利益，而且十分不利于全国棉花大产业的正常发展。对此业内人士呼吁：尽快建立棉花市场预警机制，使我国棉花产业在ＷＴＯ框架下顺利平稳发展。 　 ２００３年度棉花市场是不平凡的一年，从事棉花经营的企业和人士感叹更多。江苏省供销社张义江认为，２００３年度是建国以来我国棉花市场供求形势激剧变化最大的一年。棉花生产受洪涝等自然灾害影响，全年总产不到５００万吨，比预测产量５９０万吨减少１００万吨；市场由去年新棉收购的供不应求，价格大幅度上涨，江苏平均价格籽棉收购价格达到３．５５元（全国平均价格３．２元），比上年同期上涨７０％左右，个别地方收购价格达到４．３元；到今年初受进口棉冲击，造成棉花供大于求，销售价格一落千丈。棉花收购价格快速上涨与销售价格快速下跌形成剪刀差，使大部分棉花企业难以承受，企业出现大面积亏损，许多企业濒临破产。因此，建立棉花市场预警机制，防止棉花市场的大起大落，有着较大的现实意义。 　 一、有助利于加强棉花生产，稳定产量和价格。加强宏观调控，稳定棉花生产和供求，保护农民利益，加速培育棉花龙头企业，增强我国纺织企业的竞争力，是棉花行业人士的期望。而且，作为一项大宗农产品，棉花种植面积的多少，棉花价格的高低，对棉农增收，对纺织品出口，对棉花加工经营企业，对满足消费者生活都有密切的联系。为防止棉花生产的大起大落，保护农民利益，政府应加强宏观调控力度和调控艺术，促使我国棉生产和棉花产业健康向前发展，这一切都离不开棉花市场预警。 　据有关专家和广大棉农反映，２００４年的棉花苗情是近十年来最好的，且上市早，产量高、品质好。据国家统计局公布的数据，全国棉花种植面积比去年增加１０％－１６％左右，预计棉花总产量将达到６００万吨以上，比去年增长２３％。在享受丰收喜悦的同时，一个不容忽视的问题横亘在各级政府特别是县级政府的面前，即如何防止和避免因收购资金供应不足而出现“卖棉难”的问题。政府没有料到，去年棉花产销基本持平的情况下大量进口棉花导致棉价大跌，直接影响今年棉花购销行情。 　 二、有利于棉花购销市场管理。棉花市场管理中存在的问题，突出表现在去年棉花市场管理有所削弱，收购秩序比较混乱，无证收购更是比比皆是。去年由于棉花资源的紧缺，一些个体棉贩打着棉花经纪人的旗号，四处游收，混等混级，扰乱市场；加之一些无证企业也从事收购加工棉花，哄抬价格。据连云港市反映：全市有加工销售资格的棉花经营企业５３家，而实际从事棉花加工经营的企业有１０００多个。响水县七套乡有小轧花机１０００多台。这些无证企业和个体棉贩加入棉花经营、加工，使得江苏省去年的棉花质量更难把握，棉品质较以往有较大幅度下降。 　 在市场管理上，作为棉花市场管理主体的工商等部门，自１９９９年棉花市场化改革后也有放松管理的苗头。一些部门借收购之机，对经营企业乱收费。部门从自身利益考虑，自定收费标准，要求新棉上市时，收购站在办理收购许可证时，均交纳一定的费用，供销社的基层供销社和棉麻公司收购点是棉花收购的主要渠道，徐州市丰县每一个站交１０００元以上，贾旺区在３０００－５０００元不等，令基层收购企业叫苦不迭。徐州市地处苏鲁豫皖四省交界，历来是棉花收购必争之地。目前，徐州市经省工商局认定有收购、加工资质的棉花企业为１３９家，但现在各地非法从事收购、加工的企业和个人多达上千家，丰县有８０余家、铜山县有６０多家，邳州市非正规的加工企业比正规企业还多。加之一些地方性保护，非法收购加工棉花的企业和个人不断增多，导致有限的棉花资源严重破坏，严重扰乱了正常的收购经营秩序。棉花市场的混乱要求建立预警机制，稳定市场秩序。 　 三、有利于确定棉花进口数量和棉花储备安全。国家宏观调控仍将对棉花市场价格走势起重大调节作用。去年棉花市场的大幅波动，主要是因国家加大宏观调控力度，加大进口棉采购供应，对棉花市场价格影响巨大。今年棉花收购价格大幅度下降，对棉农增收不利。虽然根据在加入世贸时的有关承诺，我国将在２００５年取消棉花进口配额，但是据发展改革委透露，国家将继续对棉花进口实施配额限制，但为缩小国内外棉花差价，将继续追加棉花配额。由于目前ＣｏｔｌｏｏｋＡ指数低于中国棉花价格指数，折合计算每吨差价在１２００－２６００元之间波动，外国棉花有一定的价格优势。２００４年度，受国内棉花供求失衡的影响，预期本年度棉花进口会有一定程度的下降，预期进口１１０万吨，进口越多，对国内棉价冲击越大。因此，建立棉花预警机制，有利于提前确定棉花进口量，也有利于棉花储备，在棉花丰收时国家加大储备，市场紧张时抛出，既保障市场供应，又稳定价格，防止大起大落，保障国家棉花战略安全。 　四、有利于银行放贷和供销社在棉花购销市场发挥主渠道作用。由于缺乏预警机制，农发行去年放贷的江苏省境内企业普遍亏损，其中亏损额最大的达３５００多万元，资产负债率提高了近２０个百分点。有的企业虽然贷款已全部归还，但有一部分是用短期借款和预收贷款产还贷的，将来要用新棉抵算或现款归还。这种行为与农发行的资金封闭管理相悖，处理不好就会给农发行的信贷资金带来一定风险。在供销社与棉花企业社企分开改革后，供销社没有棉花市场管理功能，但仍然把做好棉花工作作为重要工作之一。供销社作为传统的经营企业棉花的主渠道，对棉花收购和经营历来高度重视。近几年全省供销社系统棉花企业收购棉花量占全社会的收购量仍占全省收购量的６０％－７５％，仍然是主渠道。供销社做好棉花工作用仍然是为农服务的重要体现。建立棉花预警机制，有利于各级供销社以及产棉大县都在新棉收购期间加大对棉花收购工作的指导，确保新棉收购顺利进行。 　 业内人士认为，建立棉花预警机制，一是要成立相关机构或赋予棉花协会相关功能，进行国内外市场调查，发布权威信息，指导棉花生产；二是国家棉花进口要有度，应在棉花紧张时抛出，丰收时储备，不能以牟利为目的，确保棉花安全；三是完善棉花期贷市场。