埃及棉花体制及前景（二）

一、埃及关于棉花生产的政策措施 1、推广良种，实施区域化种植。埃及政府十分重视棉种的培育和推广，对棉种的管理非常严格，制定有相应法律。1959年设立的棉花发展基金，70%用于研究培育高纯高的棉花品种，埃及规定棉花种子由国营场和特许的私营农场生产，统一供应，未经批准使用的棉种一律不得播种。埃及棉花研究所是国家授权唯一从事棉花种植、生产的研究中心，主要任务就是负责棉种开发、棉花可纺性等到使用价值方面的研究。依据不同土壤、气候等到条件， 提出建议，为国家制定年度种植计划提供依据。1985年开始实行“一地一种”的棉花生产体制，包括每年进行提纯复壮，淘汰劣质品种，确保棉种纯度等。当前推广的主导品种有9个，主要为“吉扎”系列，分布在10个地区播种，基本上是一个地区一个独立的品种，其中特长绒品种占25%、中长绒棉占75%。棉花品种同时也为鉴别棉花质量及长度提供重要依据，在销售时，棉包上注明的品种，代号，同时也表示了棉花质量和长度。 2、改革经营体制，规定最低保护价。1995年，埃及政府决定改变国营棉花公司垄断经营的做法，放开棉花经营。单位或个人只要具备一定的条件都可以经营棉花，收购价格由农民与收购商进行协商。作为棉花购销体制改革的配套措施，埃及政府对棉花收购制定有最低保护价政策，保护价方案每年年初由棉花出口公司，农业部、纺织工业部联合提出，经政府审定后宣布，以引导农民安排当年棉花种植面积。保护价公布后，无论是国有公司，还是私商参与棉花收购， 引入了竞争机制，收购价格高于国家定价，吸引农民交售。分布于各产区的国营棉花收购站，受雇于当地银行系统，仍接受国营公司的委托收购棉花。1995年由于市场棉花价格上扬，保护价定得偏低，没有起到作用。1996年的保护价又定得过高，规定吉扎75标准级长绒棉的最低价格为每担5000埃磅（合人民币1225元），加上加工、仓储等费用，形成购销价格“倒挂”，私商退出市场，最后只好由国营公司按最低保护价格价收购，差价由国家财政按季度补贴。 3、统一规范的棉花质量检验。棉花质量由设在亚历山大市的埃及棉花纤维检验中心统一管理，负责国家棉花标准的制定、修订，每年对实物标准更新制标等。棉花在销售前必须接受检验中心或分设机构的检验，出具质量证书。由于埃及棉区较为集中，轧花厂数量较少（全国只有80个轧花厂），能够较快地出具检验结果。具体检验分国内和出口两部分，以50包作为一个批次，从中任选3个包取样合成一个标准样，由检验中心或其下属的分支机构，按国家标准统一检测，其检测结果是唯一合法的质量依据； 出口棉花的检验由外贸公司委托，按国际标准进行检验。当用户对检测质量结果有争议时，由埃及棉花出口商协会下设的棉花检验室进行复验仲裁。 4、国营公司的主渠道作用。埃及棉花在实行垄断经营时期，棉花全部由6家国营公司收购、加工，国营公司除少部分供应当地纱厂外，大部分棉花则运至亚历山大市棉花市场进行二次打包后供应出口。埃及国营棉花公司经过几十年发展，有较完备的加工设施及放开后，棉花流通格局发生了很大变化，有119家棉花经营公司，且绝大部分为私人企业。由于私商经营量小，手段灵活，收购价格略高于国营棉花公司，使国营棉花公司的收购愈来愈少。为保证国家能掌握一定的棉花资源，埃及政府又采取控制出口、 控制化肥供应、银行控制收购资金贷款等宏观调控措施，使当年国营棉花公司经营量占到60%。但埃及农协对此有不同的看法，认为影响了农民的利益。特别是1996年的收购保护价定得较高，私商退出经营，国营棉花公司经营量一下又回升到90%以上，相继而来的是国家补贴拨付不能及时到位，公司经营困难。为了解决这个问题，国营棉花公司加强了内部及与纺织、轧花等其它21家公司联合，发挥国家宏观调控的作用，得到政府和有关管理部门的一致认可。 二、埃及棉花困境：棉花告别黄金时代 埃及长绒棉在世界上久负盛名。这种被誉为"白金"的农产品曾给这个国家带来滚滚财富，埃及境内四通八达的铁路、分布在各地的豪华宫殿以及扩建后的苏伊士运河都是19世纪时使用棉花收入修造的。 但近10余年来，埃及棉花黄金年代成为了过去，棉花生产形势发生了重大的变化，棉农入不敷出，棉花种植面积大幅度减少。1991年种植面积仅35.7万公顷，比60年代初剧减近六成；产量为25.8万吨，比历史最高的1969年也减少一半以上，而单产也有所下降。 据埃及农业部的最新统计，本年度埃及的棉花种植面积约472万亩。在上个世纪70年代，埃及的棉花种植面积最多时达900亩。 埃及棉花的艰难处境首先是来自强有力的国际竞争。埃及长绒棉曾经因为质量高而一度成为国际棉花市场上的抢手货，出售价格是其他国家棉花的三倍之多。但是近年来，这种"皇帝女儿不愁嫁"的时代已经过去。在美国，皮马棉研制成功，并在加利福尼亚州大范围种植。中国、中亚等国家近年来也大幅扩大优质长绒棉的种植面积，从而使埃及的优质棉花出口量沦为世界第三。另外，美国对棉农的高额补贴，也大大削弱了埃及棉花在国际市场上的竞争力。 其次，收入减少严重挫伤了棉农们的积极性。棉花是一种需要精心照看的作物，它对土地、灌溉的条件要求很高。与其他农作物相比，棉花生长周期长，为5至6个月。但是根据埃及政府的收购价格，棉农种植一费丹（面积单位）的棉花仅可得到600埃镑（货币单位），如果种水稻，可获得2000埃镑的收入，而水稻的生长周期仅为3个月。另外，近年来埃及经济形势不好，通货膨胀严重，劳动力、农药等价格的上升也使农民不得不把棉田改种其他作物。 由于以上情况，再加上本国纺织工业的发展，到90年代埃及已由一个长期以来的棉花大出口国转变为一个进口国。由于出口长绒棉收入较高，因此目前仍保持一定数量。与此同时却进口了更多的短绒棉，以满足纺织工业对原料的需求。1990年埃及出口原棉3.5万吨，收入1.7亿美元（分别占全世界0.7％和2.0％），进口原棉6.0万吨，支出1.2亿美元。从数量看，已是棉花的净进口国，但在贸易金额上仍有少量的净出口。 面对棉花市场的严峻形势，为扭转棉花生产严重滑坡的局面，埃及政府采取了种种措施，包括按照价值规律放开棉价，改变本国纺织厂吃优质棉出低支纱的情况等等。尽管如此，埃及植棉业的黄金时代已经结束，要重现昔日风光仍然是困难重重。 三、埃及棉花体制改革的新设想 为解决前两年棉花放开市场后暴露出的问题，埃及政府正在酝酿一项新的改革方案，基本构想是准备按照自下而上，自愿联合的原则，采取股分制的形式，由收购站、轧花厂、纺织厂、出口商、印染厂等相关单位集资，筹建“棉花专项合作基金”。“基金”由合作者共同管理，主要用于棉花生产、加工、销售等环节，基金实行风险共担、利益共享，每年根据经营情况而定，有利润进行分红，发生亏损则由各成员按比例补足。这个方案已得到大多数棉花经营企业的积极响应。据埃及有关方面反映，建立合作基金， 可协调各部门之间的利益关系，减轻国家财政府对棉花方面的支出，对稳定棉花产销将有积极作用。目前，棉花专项合作基金方案已经上报总理办公室，等待审批。