解读美国的棉花政策和体制

说到美国的棉花体制，最重要的一点就是市场因素。市场因素占据主导地位，是美国棉花体制的基础，决定棉花供求和价格，对政府有效、合理配置资源起着导向性作用。美国政府对棉花的调控范围包括棉花生产、流通、科研、质量控制等诸多领域。主要体现在经济和法律方面。其最基本的介入方式是实施政府项目，规范市场各主体行为的法律，建立生产者收入支持制度和信息发布制度。 美国棉花体制可以用以下几点来概括： 1、 棉花生产的目的在于保护棉花生产者利益和扩大棉花出口，这是美国制定棉花产业政策和实施宏观调控的出发点和基础。 2、 政府的财政支持对棉花产业运行影响重大 。 参加政府棉花生产体制的棉农在市场价格低于生活必需收入水平时，可以得到政府不同形式的补贴。政府补贴的对象从农场主到出口商和国内纺织厂。这种补贴机制在稳定棉花生产、促进国内消费、扩大美棉出口、决定进口配额等方面发挥了主导作用。 3、 棉花流通属于开放式经营。 棉花经营无需政府的资格鉴定，但必须符合有关法律和遵循有关贸易规则。棉花交易方式有即期现货合同、远期现货合同、期货合同三种。 4、 市场中介在棉花产销各环节与棉花政策制定实施过程中充当重要角色。 市场中介帮助协调棉花产供销全过程中环节内部、各环节之间以及与政府之间的关系，其为会员谋求利益的最主要形式包括游说国会（或政府）、制定有关政府项目草案等。 5、 健全的法律体系是棉花体制的基石。 美国的棉花法案较多，最重要的是“农业法案”，该法案从总体上规定了政府调控棉花市场的措施。此外政府还就棉花问题制定了相关法律，如《美国棉花期货法》等。 6、 严格、规范的棉花质量控制制度在提高美棉竞争力方面发挥着重要作用。 美国农业部有专门管理棉花质量的机构，机构除制定完整的检验标准程序和规则外，每年还要制定不同等级、长度棉花的溢价和折扣表，并以特定等级价格为基本价格，对每年的现货市场颁发价格表。农业部还设有12个直辖的棉花检测中心（下辖分级站），规定所有申请“无追索权贷款”的棉花以及出口棉、期货交割棉都需接受上述检测机构的质量认证，其检验证书称为“绿卡”，是政府补贴的依据。检验实行执业资格制度，检验员必须经农业部考核后才能取得资格。目前棉花已实现全部机器检测。 7、 高度重视科技兴棉是美国棉花稳产、高产的重要保证。 美国能够利用基因工程实现育种、除草、防治病虫害的目的，其棉花新品种居世界领先水平。 8、 灵敏的供求和价格信息系统是美国棉花市场运行和国家宏观调控必不可少的基础。 政府建立了棉花统计评估制度，农业部设有专门机构统计棉花产销情况，研究和分析国内、国际棉花供求形势，每月定期发布美国和世界棉花供求预测报告、棉花市场价格表等，并不断修正上期预测数据；信息服务也是棉花行业组织的重要职能之一。合作社的信息管理主要体现在对社员委托销售的棉花质量和数量信息实行逐包数据化管理。专业化的棉花电子数据公司通过电脑网络来管理和记载各棉花仓库中的棉包和交易数据。