美国、巴西就美棉花补贴问题激烈交锋

据INSIDE US TRADE近日报道，美国与巴西棉花争端目前正集中在美向棉花生产者提供“不挂钩支付”（DECOUPLED PAYMENTS）补贴问题上。世贸组织在近一年前即已设立了争端解决小组，但双方仍在美方需向小组提供何种数据一事上争论不休。巴西坚持要求美方提供其对农场主“不挂钩支付”补贴的数据，并称该项补贴应计入对美方是否超出1992年补贴水平的评估中。根据WTO规定，若美超出了上述补贴水平，则将不能援引乌拉圭回合农业协议中的“和平条款”对本国产业提供保护。 　　 美方认为，只有具体产品的贸易扭曲补贴才应被计入在内，而根据1996-2002年农业法案提供的不与产量挂钩的补贴不应予以考虑。这种作法不但适用于棉花，而且也应适用于其它产品。巴方则认为，“非挂钩支付”补贴实际上资助了棉花生产者，并影响了他们的种植决定，因此应计算在内。 　　 争端解决小组曾要求美方在2月15日前提供其“不挂钩补贴”的总体数据（巴西要求提供确切数据），并用该数据来决定传统棉花种植者得到的资助情况，以及他们在1999-2002年间种植棉花和其它产品的面积。但美方表示尚需1个月的时间才能完成准备工作。若此类补贴被认为确实与棉花产量有关，它将被算做是对家庭的补贴。 　　 其它相关的补贴还包括美根据1996-2002年农业法案发放的“合同付款”（CONTRACT PAYMENTS）和根据紧急补充拨款法案发放的款项，包括生产者灵活性付款（PRODUCER FLEXIBILITY PAYMENT）、市场损失支持付款（MARKET LOSS ASSISTANCE PAYMENTS）、反周期性付款（COUNTER-CYCLICAL PAYMENTS）和直接付款支持等。美方已通知将市场损失付款作为贸易扭曲补贴，但不做为具体产品补贴；把生产者灵活性付款作为不具贸易扭曲作用的“绿箱”补贴。 　　 如果争端解决小组就和平条款问题做出有利于巴西的决定，小组还将全面分析美国的补贴是否损害了巴西作为世界棉花市场竞争者的利益。如有损害，将被视为违反了“补贴与反补贴措施协议（ASCM）。 　　 巴西指责美国的作法导致了抑制价格作用，违反了ASCM6.3C条款中的规定。美国的补贴也使得其在世界棉花市场中所占的份额由25%升至40%，违反了ASCM6.3d款和关贸总协定的规定。