农业部提醒：正确看待市场变化 避免盲目扩种棉花

    根据全国农村固定观察点调查数据， 2003年我国农民种植棉花的收益显著高于种植粮食作物的收益，差距在4倍以上。根据以往规律，农民将趋向于在2004年较大幅度增加棉花的种植面积，并相应减少粮食种植面积。如果真出现这种情况，很可能导致粮食减产、棉花收益下降的双重不利结果。具体分析如下。
    2003年粮棉收益差别显著
    2003年粮棉收益情况在各个地区有所不同，但是种植棉花每亩净收益（不含农户自身的劳动力成本）同种植粮食相比，差距均在4倍以上。即使将种植棉花用工较多和其他因素考虑在内，其间的差距也是非常显著的（见下表）。

    从上表中可以看出，不同地区和不同品种的粮食作物净收益有所不同，从每亩不足 100元到200多元，平均起来仅为150元左右。不同地区种植棉花的净收益也有所不同，但是相对差别不大，总体水平较高，平均为每亩750元左右。
   亩净收益指标是影响农民生产决策的最主要因素。因为，农村最稀缺的是土地，而劳动力相对较为富余。因此，每单位面积上获得的净收益越多，农民获得的实际收入就越高。当然，每亩净收益高低不是影响农民选择种粮还是种棉的惟一因素，影响较大的有以下几个因素：（ 1）劳动力投入。种植棉花需要的劳动力远远高于种植粮食，而多投入的劳动是有机成本的。（2）种植棉花的市场风险大于粮食，包括生产风险和市场风险。棉花的单产波动幅度大，市场价格波动大。此外，棉花既不能像粮食那样可以长时间储藏，也不能像粮食那样有多种用途。（3）生产技术的要求不同。生产棉花对农民的技术水平要求更高等等。综合这些因素，粮棉亩收益相差一两倍时，农民还是可能选择种植粮食的。但如果像现在这样，相差的幅度达到4倍以上，农民种植棉花的积极性肯定会空前高涨。农民进行决策时往往只从眼前的情况出发，对市场波动规律认识不足，对未来的市场变化考虑不够。
    近年来棉花生产和价格波动较大
    我国棉花生产存在着很强的内在不稳定性。我国从事棉花生产的农户数量巨大，并且每个农户通常只将部分土地用于植棉。在东部棉区，这种情况尤为突出。这种数量庞大而每个经营规模很小的农户，在市场反应方面，具有高度的趋同性。每个农户一个不大的面积改变，就会形成一个数量很大的总体改变。棉花面积在总播种面积中的比例，除了新疆达到 25%之外，其他所有省份均不到10%。因此，棉花生产很容易通过挤占粮食面积而扩大。
    自1999年我国放开棉花市场以来的情况表明，我国棉花生产和市场价格之间交互影响，波动规律明显，其间有1年左右的滞后期。1999年棉花生产大幅度下降，导致了2000年棉花价格上涨，而这种价格上涨又导致了2001年棉花种植面积扩大了19%，生产总量增长大约21%。棉花价格在2001年有大幅度下降，这又导致了2002年棉花面积减少了8%。2002年棉花价格又显著上涨，使得2003年棉花的种植面积又增长了20%。只是由于严重自然灾害引起了单产的大幅度下降，同时纺织品出口增长速度很快，从而供求出现了严重的不平衡，2003年的棉花价格才出现了大幅度上涨，而没有下降。
    就棉麦比价的发展情况看， 2001年只有7左右，2002年上升到8左右，2003年下半年棉花价格暴涨，尽管粮食价格也有上涨，但是幅度仅为15%左右，因此到10月底时，棉麦比价最高达到12以上。目前的棉麦比价水平在10到11之间。
    今年棉花面积不宜盲目扩大
    按照上述分析， 2004年农民必然有很强的扩大棉花种植的倾向。如果不及时给农民提供指导，避免过度盲目地扩大棉花面积的话，将会对农民收入和粮食生产带来双重不利影响。
    自1999年放开棉花市场以来的情况表明，当棉花生产大幅度增长时，农民获得的种棉收入不仅没有提高，反而会降低。例如2001年，棉花生产比上年增长了21%，但是价格却下降了31%。结果，农民在增产的同时却减少了收入。
    2003年棉花价格大幅度上涨具有很特殊的原因：一是由于出口拉动导致纺织品生产两位数增长，对棉花的需求大幅度增长；二是国内生产没有增加；三是棉花的库存水平很低。
    而 2004年，这些情况都发生了一些变化。在纺织品需求增长方面，将会变缓。如果今年的气候条件正常，棉花生产的单产水平恢复到正常水平，仅仅维持去年的面积水平就可以增加棉花生产20%以上，折80多万吨。如果棉花进口大体保持去年的水平不变，就相当于增加了80多万吨的国内供给量，可能大大超过需求的增长量。如果还要在去年的基础上继续扩大面积，生产的增加量就更高。国内棉花生产大幅度提高，将使得进口量有所减少，引起国际市场的价格下跌。同时，如果供给（国内生产与进口之和）增加超过了国内需求增加，就必然会造成秋季新棉上市后国内棉花价格下跌。如果国内棉花增产幅度较大，国内价格下降的幅度就会更大，就像2001年一样。也就是说，盲目扩大棉花面积，既不利于增加粮食生产，也不利于农民增收。
    为此，建议及早向广大农民发布有关市场预测和分析信息，引导农民在扩大棉花生产面积时要慎重。就全国而言，棉花面积的理想目标是大体保持在 2003年的水平或少量增加，从而既能满足纺织业发展的需要，又不会因过剩而导致价格大跌。