棉花补贴 怨声载道

    棉花补贴使国际贸易体制陷入灾难
　　世界贸易组织 被公认为能确保国际贸易健康运行的组织，因此，中、西非各产棉国选择了 世界贸易组织 成员之间的谈判来 解决各自遇到的问题。他们普遍认为：只有修改农产品贸易规则，才能找到解决世界棉价下跌和棉花产量过剩的最终办法，多边的贸易体制应充分考虑到不发达成员国的需求，以使国际贸易体制尤其是 世界贸易组织 更加可信。
　　在棉花生产领域，非洲各国具有明显的竞争优势，他们要求 世界贸易组织 根据其基本原则对他们进行保护，并希望美国及欧盟各国能进行经济改革，尽管这种改革对其棉农来说是艰难和痛苦的，但只有这样，才能避免贫穷的非洲国家尤其是深受苦难的非洲棉农们付出更加惨重的代价。
　　马里总统说：“我们的要求很简单：自由贸易规则不仅应该适用于对富裕国家有益的产品，也应该适应于那些贫穷国家的具有明显竞争优势的产品”。
　　棉花不再是白金——当富国把穷国抛入灾难时
　　棉花贸易是国际贸易不平等关系的典型例子。在西方发达国家中，那些享受国家补贴的少数棉农威胁着中、西非各国上千万贫穷棉农的惟一饭碗，还有几千万的非洲人受到间接的影响。面对欧、美国家的补贴，非洲棉花尽管质好价廉，但仍然失去了竞争力、也不再有利润可言。
　　棉花是非洲国家赖以生存的重要产品，对非洲的贝宁、布基纳法索、马里和乍得四国的重要性尤为突出，棉花生产平均占上述各国 GDP 的 6.5% ，农产品出口收入的 66% ，出口总收入的 33% 。 1999/2000 年度和 2001/2002 年度，中、西非产棉国的棉花产量提高了 14%， 出口收入却下跌了 31% 。最新研究结果表明：因直接或间接地受棉花补贴的影响，中、西非产棉国棉花出口收入的损失每年几乎达到 10 亿美元。
　　对西方发达国家来说，棉花收入只占其国民收入的极少部分，而对非洲极为不发达的国家来说，棉花在其扶贫计划中却扮演着极为重要的角色。非洲棉农沿袭传统的轮耕（粮食作物与棉花轮作）方式进行棉花生产，而发达国家采用机械化生产，造成棉花质量欠佳、从业人员甚少，并对环境造成危害。
　　“我们应该着重强调：拒绝容忍继续看到那些以棉花为生的成千上万的棉农饱受‘棉花补贴'之苦”，西非经货联盟委员会主席如是说。
　　棉花补贴威胁着非洲棉农
　　近几年来，中、西非产棉国相继进行了重大的经济改革，他们调整了产业机构，放开了棉花的经营权。遗憾的是，这些努力因西方工业国家的补贴而付诸东流。根据国际棉花咨询委员会的 统计， 2001/2002 年度，全球棉花补贴达到 58 亿美元，主要集中在两个地区：一是美国，达 33 亿美元；二是欧盟，达 10 亿美元。有尽 1 万的西班牙棉农、 2.5 万美国棉农以及 9 万的希腊棉农受益。
　　西方发达国家的棉花补贴严重削弱了非洲各国棉花的竞争优势，例如，美国棉农 2001 年得到的补贴总额比以 棉花为生的布基纳法索的 GDP 总值还要高。在同一年，马里获得了 3700 万美元的国际援助，但其棉花的出口收入却减少了 4300 万美元。
　　近十年来，棉价的下跌与补贴存在着密切关系，在 2000/2001 年度，棉价达到了30年来的最低水平。研究结果表明，如果取消棉花补贴，非洲的棉花生产是有利润的，并且能成为非洲经济发展的重要杠杆。
　　“只要世界棉花市场稍微不被西方国家棉花补贴扭曲，非洲的棉农就有能力面对竞争”，布基纳法索总统说。
　　非洲国家不是在索要礼物
　　棉花是非洲为数不多的能使中、西非国家在国际商贸体制内获益的产品之一，在棉花领域，这些国家并没有寻求赠款、信贷或减债，他们只是要求各发达国家尊重世界贸易组织 的基本原则，也就是说，尊重平等交换、合理竞争的原则。 世界贸易组织 不能否认世界棉花市场的扭曲现象，尤其是在“多哈发展计划”的时代，我们不能忘记对不发达成员国的承诺。
　　2001 年 11 月，谈判各方在多哈达成共识：工业发达国家从 世界贸易组织 最新一轮（乌拉圭回合）谈判结果中所获利益较贫穷国家多，因此，它们承诺重视贸易发展中的影响，改正世界农产品市场中的扭曲现象及限制，并采取措施积极加以预防。中、西非各国希望多哈承诺能具体化，并能尽快在棉花领域得以体现。
　　贝宁驻日内瓦大使说：“与从自由市场贸易中获益相比，补偿不过是权宜之计。”
　　世界贸易组织亟待采取的措施
　　非洲棉花产业的生存面临严峻考验，非洲各国亟待有关国际组织切实采取措施解决棉花补贴问题，这就是为什么他们要求世界贸易组织 迅速采取如下两项措施的原因：
　　1. 建立快速减少棉花补贴的时间表，并明确完全取消的时间。非洲各国认为：对那些具有竞争力的非洲产棉国来说，只有彻底消除棉花补贴，才能算是一个持久的解决问题的方法。
　　2. 出台金融赔偿金政策，对因补贴所造成的非洲产棉国的损失进行补偿。在等待彻底取消棉花补贴的同时，这种过渡性的补偿对身处灾难境地的非洲各国，尤其是成千上万的棉农，是极为必要的。
　　作为中、西非产棉国，贝宁、布基纳法索、马里和乍得向 世界贸易组织 正式递交了 2003 年 4 月底以前启动棉花谈判的建议，建议中附加了具体实施方案，还特别提出了响应产棉国棉农协会有关直接进行补偿的建议。
　　重要数字：
　　1. 美国和欧洲年均向其棉农提供的补贴达 40 亿美元；
　　2. 1997-2002年 ，世界棉价下跌了 50% ；
　　3. 1000 万非洲棉农面临着 12.5 万享受补贴的棉农的威胁；
　　4. 中、西非的棉花出口占其农产品出口总量的三分之二；
　　5. 非洲各国每年因棉花补贴而遭受的损失达 10 亿美元。

2001-2002 年美国棉花补贴对非洲各产棉国造成的损失