美国拒绝中国纺织品入关数字触目惊心

在日前江苏省进出口商会组织的有关研讨活动上，记者了解到，去年美国扣留“逃避配额”纺织品成衣超过1亿美元，扣留“走私”服装4600万美元，仅洛杉矶市处理的各类案件就超过1万起；今年以来，美国海关对进口货物的“执法行动”增加64%，拒绝纺织品入关案同比增加368%，海关留置案件增加10倍，涉案纺织品货值5360万美元，有高达37%的商品检查被判不合格。其中绝大部分是中国产品。 数字触目惊心！专业从事美国海关法研究和法律实践的美国修博律师事务所伊伦A·博洛克、李新宇两位律师分析个中缘由：一方面，美国海关人员普遍养成了宁可错扣、不愿错放的习惯；另一个匪夷所思的事实是，一旦美国海关人员对进口产品有疑问，比如认为原产地不实，海关人员的第一判断就必定是来自中国。 高投入、全方位已成为美国海关检查监控进口商品的新特点。据悉，美国海关光是对集装箱就配备了新研制的检测仪器和设备，一个集装箱检查一次要400美元，不仅拉长了通关时间，进口商还要为检测买单。专家介绍，美国海关现行监管包括几个方面：首先是货物数量，由于美国对所有WTO成员国都取消了配额限制，唯独中国是例外，因此它们审核货物数量以发现“逃避配额”行为，为此常常派人到进口商办公室验证进口量，和申报情况比对；二是原产地，美国和不少国家、地区签订有自由贸易协定，这些地区产品出口美国可享受关税减免优惠、不受配额限制，因此对原产地产品监控格外严格，特别对申报韩国、菲律宾、俄罗斯、中国香港及澳门等地的产品。前不久，一家中国成衣厂通过香港中间商向美国纽约某公司出口两批成衣，申报产地是不需要配额的香港。由于不能提交香港的原始生产记录，结果货物被拒绝入关，还被进口商索赔；三是货物真实性。曾有一家中国公司受美国进口商怂恿，将一批税率为28.2%的女式吊带装申报为税率16%的内衣，被美国海关以故意逃避配额限制偷漏关税为由扣押全部货物。事发后，进口商既不提出行政申诉请求释放货物，也未支付货款，而是一走了之，所有损失都由这家中国公司承担。四是知识产权，包括商标、专利、商品外观等。因为此类案件一般案值很大，美国海关人员“兴趣特别大”。 对“问题”产品，美国的惩治措施十分严厉，通常是先扣留，查实后再退运、充公、高额罚款等。以侵权罚款为例，罚款额不按货物实际价值计算，而是按被侵权的品牌产品价值为基数。有的货物虽是部分产品侵权，处罚却是针对全部产品。最近几年，中国出口美国的衣裤常常使用“YKK”拉链，实际上，这种在中国采购的拉链很多是冒牌货，衣裤被查扣后，罚款都是按照整件衣服或整条裤子来计算。去年，美国修博律师事务所接手此类案件就有20多起。不仅如此，即便是已经卖出后来又发现问题的货物，也有制裁措施，如果进口商不能做到将货物保留6个月后再销售，就要“贡献”预付的“预定赔偿金”，一旦发现问题最高赔偿金可达货值的3倍。去年，美国这笔收入高达2000多万美元。 面对重重“机关”，我们的企业和产品如何“过关”？专家的建议是，尽量熟悉相关基本知识，掌握更多技巧。以“逃避配额”为例，由于美国对配额商品类别认定十分繁杂，因此要尽量搞清楚美国的具体分类。比如，长裤外加了一条短裙，到底算哪类产品，一般人根本无法确定。再如，女式长裤穿着后，从正前方或正后方看，有没有缝隙就分属配额与非配额两种商品类别。要避免走弯路，最简单的办法是让美国合作商将样品给美国海关现场认定后再报关。另外，对贴牌加工业务，我们的企业一定要设法证实委托方是否真正拥有商标使用权。