美韩自由贸易协议纺织品零关税草案公布

根据美国贸易代表署（USTR）于2007年5月24日公布的美国与韩国自由贸易协议（FTA）草案内容，其中大部分韩国纺织与成衣产品，在双方协议正式生效即可马上享受零关税优惠，而多数敏感产品则以10年方式逐步减让关税，预期美韩FTA恐将助长中国大陆纺织品经由韩国违规转运输销美国。 美国与韩国于2007年4月1日完成长达10个月的FTA咨商，布什总统并于次日向美国国会表达签署美韩FTA意愿，而历经约2个月，美国行政部门终于公布了美韩FTA的条文内容草案，该协议仍需经美国与韩国两国分别立法通过方得正式生效。协议草案内容提供大部分纺织与成衣产品，于协议生效的首日立即适用零关税的优惠待遇；而敏感纺织产品则以逐年减让关税方式，最多年限为第10年才适用零关税。 美韩双方协议针对各项产品订定适用关税减让步骤，依所属税则号码归属A-K等11项的减让阶段。例如，归属美国海关税则号码（HTS）6109.10.00的韩国棉质针织T恤产品，其正常贸易关系（NTR）关税税率为16.5%，适用10年方式减让关税（减让阶段G），故协议生效第1年调减税率1.65%，第2至第10年的9年期分别各调减1.65%至零关税，其它适用减让阶段G的产品尚有棉质梭织裤（包括牛仔裤）与棉质针织衬衫等产品；归属美国海关税则号码（HTS）6205.20.20的韩国男用棉质梭织衬衫产品，其正常贸易关系（NTR）关税税率为19.7%，适用5年方式减让关税（减让阶段D），故协议生效后的第1至第5年每年调减税率3.94%至零关税；而未获立即零关税优惠的产品尚有聚酯短纤维、聚酯长纤纱以及聚酯长/短纤布匹等敏感产品，该等产品关税均逐年调降。 虽然各界认为美韩FTA是最复杂的协议，但其所含括的原产地规定却相对地较为简单，是采用“yarn forward”规定，即要求需使用美国及（或）韩国的纱或布料制成方可享关税优惠待遇，其中成衣内里规范必须为美国或韩国产制，但是不像中美洲自由贸易协议（CAFTA-DR）附带其它特殊条件，例如：并未规范缝纫线、窄幅弹性布与口袋布都需使用美国或南韩制，方可适用免税规定。 由于韩国纺织产业结构极为完整，所以限用美韩原料的原产地规定，将不会造成韩国成衣出口商适用关税优惠的困扰，协议中缺乏以下两项规定，可能局限优惠关税的适用：1.原产地累积规定。协议中未规范此条款，即未允许使用美国其它自由贸易伙伴的原料可以适用关税优惠待遇，例如墨西哥制的纱或布料。2.关税优惠限额规定（TPL）。协议未涵括一定的限额数，以提供未符合FTA严格原产地规定，但符合一般原产地规定的产品关税优惠待遇。 协议包括短缺原料规定，允许两国无法充分供应的原料，进口商可申请增列短缺原料调查，经核准使用该原料的产品，进口适用免税规定将受配额限制。包括纺织品防卫条款，允许于输美免税产品激增对美国国内产业产生损害时，可以启动防卫条款调查，倘调查结果显示造成实质损害或威胁，得以恢复课征关税或提高关税。包含严格的海关合作与查访执行小组规定，借以阻止中国大陆与韩国因地缘接近，中国大陆纺品可能迂回借道韩国输美所衍生的违规转运情事。