美国将提供巴基斯坦偏远地区纺织品及成衣产品免税优惠

巴基斯坦偏远地区生产的纺织品及成衣产品输美即将享有免税优惠。师法约旦及埃及的合格工业区（QIZs）的规定，巴基斯坦重建机会区（Reconstruction and Opportunity Zones， ROZs）将可适用宽松的原产地规定，包括使用亚洲原料。但由于巴基斯坦运输基础建设不佳以及安全问题，其未来发展有限。 美国行政部门已完成立法，提供巴基斯坦包括部分纺织品及成衣在内的产品输美免税待遇。该等产品将于重建机会区（ROZs）制造，这些ROZs一般设立于巴基斯坦庇邻阿富汗间的边境地区。 决定性的优势 宽松的原产地规定允许使用包括中国在内的任一地区的纱、布生产成衣。几年前在约旦成立或是近期在埃及的QIZs区，也是适用这项规定，结果约旦出口美国的成衣大幅成长，埃及更是大量激增。 由于约旦及埃及QIZs区使用亚洲原料也可以适用免税优惠，相较于在中美洲国家生产，缺乏便宜原料，在传统亚洲国家生产，则缺乏免税通路，使QIZs工厂具备决定性的竞争力。 美国提供这项免税优惠系出于政治考量。布什总统去年3月访问巴基斯坦时承诺建立ROZs区。布什政府表示巴基斯坦失业状况非常严重，所以与阿富汗庇邻的边境必须利用贸易优惠提高就业率。美国政府需要时间谨慎准备立法事宜，如果规定太严格，则贸易优惠对当地的就业没有帮助；如果过于宽松，则来自纺织产业州的国会游说者与立法者必定会强力杯葛。 ROZs设立地点 美国行政部门必须先择定设立ROZs的地点。合格的地区将不能只限定于所谓的部落区（Tribal Areas），必须将最近才遭受地震侵袭的区域纳入。Balochistan、Kashmir、North West Frontier Province等地将会被选为ROZs的建置区。 ROZs适用产品 美国必须详细核定适用的产品清单。据报导，巴基斯坦顷提出至少41项以上的纺织品及成衣产品适用建议，如果获得美国同意，则毛衣、裤子、衬衫、T恤、床单等产品均可列入适用清单。美国政府也可能偏向选择目前巴基斯坦在美国市占率比较低的产品。 ROZs原产地规定 巴基斯坦建议ROZs产品的附加价值提升的下限为20%，其余80%的价值可以在任一地区产生。附加价值提升的门槛若不高，代表纺织品及成衣产品可以在其它地区完成生产，在ROZs区进行整理及包装即可。 为了刺激边界另一边的阿富汗的就业状况，华府也可视原料是否在阿富汗有生产，如有者，则可能规定部分附加价值应发生于阿富汗。 另为刺激投资，巴基斯坦政府将提供与出口加工区（Export Processing Zones）相同的诱因，包括机器免税进口。ROZs预定地的贫乏基础建设以及安全问题可能会限制ROZs未来的影响力。此外，美国纺织业界可能会担心经由ROZs地区非法转运的激增。ROZs地区的设立将由巴基斯坦海关进行管理。为能获得美国国会会民主党议员的同意，布什政府也可能会规范ROZs地区的基本劳工条件。