刘凡：进一步加强棉花市场监管，维护棉花流通秩序

今天召开的全国棉花工作电视电话会议上，国家工商行政管理总局副局长刘凡围绕做好新年度棉花收购工作，结合工商行政管理职能，对加强棉花市场监管，维护棉花流通秩序谈了几点意见。 　　刘凡副局长首先强调，要正确认识棉花形势，不折不扣地贯彻落实国务院领导的指示精神。各级工商行政管理机关特别是棉花主产区的工商行政管理机关，要清醒地认清自己肩负的重任，不断提高管好棉花市场重要性和必要性的认识，增强管好棉花市场的责任感和自觉性。要认真学习、深刻领会国务院领导 的重要批示和本次电视电话会议精神，清理不符合国家棉花流通体制改革的管理办法、措施，按期纠正或废止有限制或歧视外埠企业、排斥外地棉花产品和服务、限制棉花自由流通、妨碍公平竞争、设置行政壁垒条款等的监管措施，准确把握政策界限。 　　第二是清理整顿棉花收购主体，规范棉花收购加工市场的资格，监管棉花收购加工行为。为了规范棉花市场秩序，2004 年 9 至 12 月，各产棉省( 区、市 ) 工商行政管理机关，在当地政府的统一领导下，会同有关部门要对已经取得棉花收购加工资格的企业开展一次全面彻底的清理整顿和验收活动，坚决淘汰设备落后和不符合条件的企业，对已丧失资质条件、出现严重违法案件或无收购加工实绩的企业，坚决取消其棉花收购加工资格。对无营业执照的棉花收购加工企业，要按照《无照经营查处取缔办法》坚决取缔。对未通过资格认定的棉花收购加工企业 , 工商部门不予颁发营业执照。对已取得营业执照但未通过资格认定的棉花收购加工企业，吊销其营业执照。对具备营业执照、通过资格认定的棉花收购加工企业，要按照各省 ( 区、市 ) 颁布的资格认定条件进行复查，对丧失资质条件的，要限期整改，届时验收不合格的，一律撤销资格证书、吊销营业执照。要严厉打击通过挂靠、租赁、转包等手段为没有通过资格认定的企业从事棉花收购加工活动提供便利、从中牟利的行为，严禁 " 一证多厂 " 。对有严重违法违规经营行为的企业，依法严肃处理。向社会公示清理整顿、验收合格的棉花收购加工企业名单。通过实施退出机制，切实做到把不合格的市场主体清除出棉花收购加工领域。凡在规定期限内未获得资格认定或在复查中被取消资格认定的棉花收购加工企业，工商行政管理机关要按规定及时办理变更或注销登记手续。对违反规定的企业，依法予以处罚。 　　第三是严格监管棉花市场，规范棉花交易行为，建立棉花市场科学监管体系。在当前棉花供求存在一定矛盾的情况下，要进一步狠抓市场监管执法。坚决取缔未经批准的棉花交易市场和地下市场。督促棉花市场开办者履行法定义务，在交易制度、内部管理、经营行为、纳税等方面制订并落实严格的规章制度。认真履行职责 , 积极会同有关部门进一步开展打击清理小轧花机、土打包机等违法经营活动 ; 加强对棉花加工设备生产销售企业和对相关机械销售广告的监督检查，防止国家明令淘汰的 " 两小一土 " 设备通过买卖、转让和租赁等方式，死灰复燃。各地要建立棉花市场清理整顿举报电话，充分发挥 "12315" 消费者申诉举报机制的作用，落实值班制度 , 增强快速反应能力，提高监管水平。坚决维护棉花交易秩序。严厉打击掺杂使假、以次充好、加工销售棉花中混等混级及违法经营棉花的行为，切实维护良好的棉花流通秩序。按照职责，配合或会同有关部门认真开展棉花打假行动，确保棉花质量。 　　第四是认真推进对棉花经营者信用分类监管，引导棉花交易者诚信守法交易。产棉省 ( 区、市 ) 级工商行政管理机关要认真推行对棉花收购加工企业和经营企业实施信用分类的监管工作。对信用好的市场主体、信用差的市场主体实行分类监管。对信用好的市场主体法定代表人，向社会公示。对信用差的市场主体法定代表人，对其注册登记公司等相关经营行为实施严格的监控，情节严重的，责令其退出棉花流通领域，并追究有关人员的法律责任。逐步建立企业信用激励机制和失信惩戒机制，认真做好与质检部门关于棉花收购加工企业质量信用档案工作的有效衔接，共同努力提升棉花交易者的信用水平。 　　五是发挥职能作用，为棉花企业发展、棉农增收等，创造良好的市场环境。大力推进棉花产业化经营。鼓励棉花生产、收购、加工、贸易、纺织以及其他企业之间搞好联合、兼并、重组，增强市场竞争力。工商行政管理机关要鼓励和协助企业以现有的资产、场地、人员为基础，组建公司或企业集团 , 为其提供便利。在供销社与棉花企业搞好社企分开和企业改制工作中认真做好企业登记管理工作 , 推动其脱钩改制。继续加强棉花合同行政监管，规范" 订单农业 " 的棉花购销合同，促进 " 订单农业 " 依照法律规范签订履行，会同有关部门积极解决 " 卖棉难 " 的问题，以保护棉农合法利益。推动搞活棉花流通，严禁任何地区或单位采取划片、设卡等方式限制购销活动。鼓励和支持具有棉花收购资格的企业跨地区设点收购棉花，积极为企业办理棉花设点收购提供方便，认真解决遇到的困难，增加棉花收购网，方便棉花收购。积极引导，大力实施棉花商标广告战略 , 增强棉农和棉花企业的商标广告意识，加强市场竞争力。 　　六是加强协调配合，有效监管棉花市场。各级工商行政管理机关要加强与各相关部门的协作，建立信忠、互通机制。在棉花市场监管中要当好主角，也要做好配角。积极引导棉花行业协会等中介组织，对会员开展自律活动，建立风险预警和防范机制。