国务院5月11日宣布，将按照保证市场供应和不打压市场价格的原则，择机安排临时存储的粮油棉糖销售，同时安排好国家储备和临时存储粮油跨省移库和调运，充实销区和库存薄弱地区的库存。这无异于给供应缺口日益放大的棉花市场，遭受高等级棉采购擎肘的棉纺厂注入“强心剂”，但有两个前提值得推敲：其一是明确了抛储的目的不会“打压”市场价格，仅仅是为了填补当前国产棉供应缺口，而至5月中旬国内正三级棉的到厂公检价格为12900—13100元/吨，运输及其它出库费用按200—300元/吨计算，2008/09年度新棉的抛储价格理论上不应该低于12800元/吨；其二是择机安排销售，就是说国务院已经把何时抛储，什么方式抛储的决定权交给了发改委和财政部，从发改委近日公布的棉花报告来看，至4月底商业库存为110万吨，不足两个月的棉花消费量，笔者预计棉花抛储工作最迟将在5月下旬展开。
　　一、国家会抛出多大数量的棉花呢？首先要弄明白在国家有关部门的“平衡帐”里至9月底供应缺口有多大（不轮储，不追发滑准关税配额的情况下），是150万吨还是200万吨？5—9月，我国的棉花消费量至少350万吨，如果5月初的商业库存为110万吨，把工业库存看成定值，缺口就是240万吨，扣除89.4万吨中1%关税内未使用的配额约48万吨，缺口192万吨，国家必然要采取抛储和下发滑准关税配额方式结合来解决这个问题，150万吨国储，再加上50万吨滑准关税配额的可能性很大，当然150万吨国储或将分两至三批抛出，尽量减轻市场供应量的集中，从而达到不“打压”棉价的目的；据侧面了解，国家有关部门内部测算的2008/09年度中国棉花消费量为800—850万吨，统计局公布2008/09年度中国的棉花产量为750万吨（国家收储272万吨），若总的进口量在150万吨以内，不计期初期末库存的变化，仍要从国储中至少抛出150万吨来弥补供应。
　　二、棉花抛储是否会砸低棉价呢？标级棉以12600元/吨收储，三级棉现货价格涨至13000元/吨政府并未迅速出台政策打压，反而以观望、等待为主，表明有关部门对12900—13100元/吨的价格是认可的，换句话说13000元/吨这个价位并没有超出国家可控的范围。首先，大豆、玉米以及棉花的轮储是一盘棋，从前期部分政府部门的“国家不能亏损销售”的表态看，以低于收储价抛售，至少主观上被“财政税收大幅下滑”的实际数据冲淡，12600元/吨以下轮出本年度新棉希望不大；其次，由于新疆、甘肃等地籽棉上市、加工比较早，棉花加工成本比较高，囤积到5月底，三级棉的成本也到了12500元/吨以上，而部分棉花流通企业都是在12200—12600元/吨左右囤棉待涨的，只有12600以上才能实现不打压棉价；再次，由于抛储量很大，从稳定市场的角度不会集中在一个月内完成，可能要两至三个月，国家就要考虑陈棉、新棉接轨问题，为了防止新棉上市前价格波动过大“伤农”，抛储价必然经过深思熟虑。
　　三、棉花抛储对用棉企业而言可谓“及时雨”，但担心过高的抛储价会进一步推高棉花价格，使生产成本转嫁难度加大。据部分在新疆调运棉花的流通企业反映，目前乌鲁木齐铁路局拨给棉花的车皮并不算紧张，而新疆实际可用于流通的棉花已不足30万吨（不包括已签订购销合同，但没有发贷的棉花），2008/09年度新疆棉的销售问题已通过“空时换时间”的方式顺利解决，笔者觉得这也是抛储或追发进口配额迟迟不出台的重要原因，因此高等级棉花紧张是全国范围内的，并不仅仅局限于内地。江浙粤等地部分棉纺厂通过降低配棉等级、增大进口以及加大涤纶短纤、粘胶短纤的使用量试图渡过“危险期”，适时抛储“得民心，顺民意”，有利于恢复并增强我国纺织品服装的出口竞争力。纺企关注的焦点在于抛储价格，若以高于12600的价格以固定价格方式抛储，就露出了国家认可并托住的棉花底价，三级棉的到厂价不会低于13000，由于滑准关税配额的追发“遥无定期”，开机生产的棉纺厂只有接抛储棉花一条路可走，成本的消化的难度可想而知。105届广交会上企业接到的外单单价有5%—20%的下滑，而内销市场纺织品服装的销售单价也呈下跌趋势，棉纺厂可谓“腹背受敌”。笔者认为目前的主动权掌握在政府手里，其认可的棉纺织企业需要淘汰的纱锭比例有多大？20%还是30%，如果从加快产业升级，产品调整的角度考虑，高价抛储很容易理解。

　　四、抛储有利于国家对2009/10年度棉花供需和价格的调控，从而保护“三农”和稳定整个棉花、纺织行业。加上2008/09年度收储的272万吨，国储棉的总量达到历史性的390—400万吨，如果不择机抛储，对新年度籽棉收购价格和皮棉销售价格都形成偌大压力，棉花加工企业和流通企业也很难放开手脚入市操作，要达到保护棉农的目的只能过“再收储”，国家财政和仓库的压力难以释放。抛储有利于棉花企业同用棉企业在供需上的衔接，避免出现“皮之不存，毛将焉附”的窘境，棉农、棉花企业、棉纺厂三个环节2008/09年度出现一定程度的错位，新棉上市期间，下游倒逼上游；收储结束后上游施压下游，棉花抛储有利于缓解上、下游矛盾，从而为新年度棉花收购、加工和销售奠定良好基础。（文中观点仅代表个人）