近日，自治区发展改革委联合自治区财政厅印发《新疆维吾尔自治区2026-2028年棉花目标价格政策实施方案》(以下简称《实施方案》)，明确2026-2028年在新疆继续实施棉花目标价格政策，目标价格水平为每吨18600元。

今年5月，经国务院同意，国家发展改革委、财政部印发《关于2026-2028年棉花目标价格政策的通知》，明确在新疆继续实施棉花目标价格政策。统筹考虑近年来新疆棉花生产情况及水资源、耕地资源状况，对新疆棉花以固定产量510万吨进行补贴。按照国家要求，结合新疆棉花产业发展实际，自治区研究完善并出台《实施方案》，坚持市场导向，发挥政策引导作用，推动棉花生产向优势产区集中，完善质量监督体系，深化兵地市场融合，保障棉花实际种植者基本收益，提升新疆棉花国际竞争力，推动棉花产业高质量发展。

《实施方案》分为总体思路、完善政策内容、细化操作规范、健全配套机制、强化保障措施五个部分，明确了补贴金额分配、标准核定、补贴对象、补贴范围及具体操作流程等。

补贴的基本原理为：当采价期内市场平均价格低于目标价格时，国家对棉花生产者给予补贴；当市场平均价格高于目标价格时，不发放补贴。补贴对象为全区范围内经审核通过的棉花实际种植者(相关信息及时录入棉花目标价格政策信息平台)。

与上一轮政策相比，本轮政策在保持主体框架不变的情况下，完善4项政策引导内容，提高2项政策支持比例，规范2项享受补贴范围，新增5项配套政策机制。

完善4项政策引导内容包括：优化棉花生产布局，持续推进棉花生产向34个优势主产县(市)集中，促进长绒棉生产保护与发展，建立长绒棉生产保护区；持续提升棉花质量，完善棉花质量追溯系统；规范加工服务发展，推动加工服务向专业化延伸；建立完善兵地协调工作机制。

提高2项政策支持比例包括：提高棉花质量补贴资金分配比例，即用于棉花质量补贴部分按当年补贴资金总额的10%左右掌握，补贴标准一年一定；提高长绒棉补贴标准，即长绒棉交售量补贴标准按细绒棉交售量补贴标准的2倍核定，保护长绒棉生产能力。

规范2项享受补贴范围包括：交售籽棉量超出预测产量5%且没有真实合理理由的，超出部分不享受目标价格补贴；明确恶意掺杂使假的棉花、落地棉、复采棉不享受目标价格补贴。

新增5项配套政策机制包括：保持棉花合理种植规模；完善质量补贴实施方案，优化“优质棉”质量认定标准；健全棉花委托加工政策制度，规范委托双方代加工行为；加强收购监测预警，搭建棉款结算保障服务平台，加强资金储备与收购总量适配性分析预警；建立完善兵地协调工作机制，畅通兵地信息共享，促进兵地政策相衔接，实现棉花市场一体化监督。