5月26日(周二)，巴基斯坦棉花产业进入1个新的种植季，既带着官方的宏大目标，也伴随着田间地头的深层不确定性。

联邦农业委员会为2026/27年度设定964万包的产量目标，计划种植面积为533万英亩。但种植户、轧花厂和纺织企业对于该国能否接近实现这一目标仍存在分歧。

这种怀疑态度不难理解。上一季，巴基斯坦仅生产约560万包棉花，而目标却是1020万包，这是近年来最大的缺口之一。多年来，棉花种植面积稳步萎缩，单产停滞不前，该国越来越依赖进口来维持其纺织业的运转。

美国农业部(USDA)的最新预估描绘同样令人担忧的图景。USDA预计巴基斯坦下一季的棉花产量约为694万包，而国内消费量预计为1400万包。这一缺口意味着该国今年可能不得不进口超过700万包棉花。

其后果已显现。在新的轧棉季尚未正式开始之前，纺织厂就已开始从美国、巴西进口棉花。行业报告表明，巴基斯坦纺织厂最近仅从美国就购买超过20.6万包棉花，几乎占美国当周出口销售额的全部。今年，棉花进口账单可能超过10亿美元。

巴基斯坦将2026/27年度棉花产量目标定为964万包，但不断萎缩的种植面积、甘蔗种植面积扩张、对进口的依赖，让这一目标备受质疑。

然而，这场危机也引发1个不同寻常的发展：棉价飙升至历史水平，促使许多种植户在多年亏损后重新种植棉花。在一些市场，籽棉(Phutti)价格已超过每40公斤12000卢比，而此前几个年度不到6000卢比；同时，皮棉价格徘徊在每蒙德(maund，约40公斤)23000卢比左右。

在信德省，种植者似乎比过去几年更有信心。信德省农业委员会高级副主席SyedNadeemShah表示，目前已有近130万英亩土地种植棉花，并希望在播种窗口期结束前实现该省的目标。

据他介绍，更好的种子供应、充足的灌溉用水、相对有限的虫害压力改善农民的情绪。他认为，由于过去几年甘蔗种植面积急剧扩大，虫害已更多地转向蔗田。

旁遮普省的官员也表现出乐观情绪。该省的目标是种植棉花346万英亩，产量目标为555.3万包。但尽管官方说法积极，困扰棉花行业多年的结构性问题仍未得到解决。

结构性问题突出

争论的核心是传统棉花种植区甘蔗种植的无节制扩张。棉花利益相关者认为，尽管该国每年已生产过剩的食糖，但政策决策仍偏袒食糖。

在旁遮普省南部，特别是在拉希姆亚尔汗及其与信德省接壤的毗邻地区，批准建立更多糖厂后，争议进一步加剧。棉花行业代表认为此举是对其最重要产区之一棉花生存构成直接威胁。

棉花轧花厂论坛主席IhsanulHaq表示，拉希姆亚尔汗曾种植近80万英亩棉花，但由于甘蔗种植面积的扩张和糖厂数量的增加，棉花种植面积已急剧萎缩。

他表示，甘蔗不仅取代棉花种植面积，还通过增加湿度改变该地区的微气候，从而为棉花卷叶病毒等病毒性疾病创造有利条件。

他的批评反映棉花行业内部更广泛的挫败感。巴基斯坦继续在棉花和食用油进口上花费数十亿美元，而传统的棉花种植区却只在稳步转向甘蔗。

行业利益相关者警告称，作物分区法的执法不力，是导致棉花产量从多年前的近1500万包暴跌至如今的几乎1/3的主要原因。

巴基斯坦棉花轧花厂协会甚至呼吁政治、司法和军事当局，要求停止在棉花带建立新的糖厂。

税收政策是另一个主要的担忧来源。

种植者和轧花厂抱怨，本地产棉花仍面临18%的一般销售税(GST)，而进口棉花则享有相对优势。

SyedNadeemShah认为，这种差异阻碍了本地种植，并在该国迫切需要增加国内产量之际给农民带来不确定性。

巴基斯坦商业论坛的AhmadJawad也呼吁政府取消对棉籽和油饼的一般销售税，认为现有税收提高生产成本，损害农民的盈利能力。

IhsanulHaq称，棉花轧花行业正面临实际高达“84%销售税影响”，迫使许多企业转向非正规的贸易做法。

与此同时，纺织行业本身也在努力应对电价上涨、昂贵的天然气、高融资成本、多重税收。

业内专家警告称，除非政府降低营商成本，否则巴基斯坦的纺织品出口将继续失去对区域竞争对手的竞争力。

该行业还遭受多年来在种子研究和机构发展方面的忽视。

几十年来，政府终于允许进口棉籽，但这一决定来得太晚，无法影响当前的播种季节。进口标准操作程序(SOP)是在播种几乎完成时发布的，这实际上限制该政策的即时影响。

IhsanulHaq认为，乔利斯坦、信德省部分地区、俾路支省等地区继续使用本地种子品种生产优质棉花，这些地区的甘蔗种植仍有限。在他看来，更大的问题不仅仅是种子质量，而是缺乏连贯的作物规划和分区法的执行。

然而，政府似乎越来越意识到危机的严重性。联邦国家粮食安全部长RanaTanveerHussain向农民和行业代表保证，棉花复兴仍是优先事项，并将在即将到来的预算中考虑切实可行的建议。

旁遮普省还寻求中国在棉籽研究和种质资源开发方面的合作。省政府希望与中国的技术合作能帮助改进种子技术，增强农业的气候适应能力。

尽管如此，扭转颓势绝非易事。

巴基斯坦的棉花危机已不再仅仅是1个农业问题。其已与工业政策、税收、水资源管理、研究失败和相互竞争的经济利益深度相关。官方的产量目标可能会在每个季节开始时带来乐观情绪，但除非实施长期的结构性改革，否则目标与实际产出之间的差距很可能会持续存在。

该国仍拥有棉花复兴所需的土地、种植经验和工业需求。但将产量恢复到以前的水平将远远不止需要临时激励和政策宣布。它需要始终如一的决策、对研究的认真投入、作物分区法的执行，及更广泛地认识到棉花仍是巴基斯坦经济未来的核心。