“世界棉花看中国，中国棉花看新疆”，新疆棉花是全球业界公认的高品质天然纤维原料，是中国纺织工业健康可持续发展的重要原料保障。棉花产业是新疆的特色优势产业，加快新疆棉花及纺织服装产业链高质量发展，建立具有新疆特色的现代化产业体系，对于推动经济高质量发展，稳定和增加农民收入具有重要的作用。2022年自治区党委十届五次、六次、七次全会提出做大做强棉花等特色优势产业，加快形成棉花和纺织服装产业等八大产业集群为支撑的具有新疆特色的现代产业体系，推动经济高质量发展。

一、新疆棉花及纺织服装产业发展现状

近年来，我区棉花总产、单产、调出量连续27年稳居全国第一。2022年全疆棉花种植面积3745.4万亩，占全国棉花种植总面积83.2%；总产539.1万吨，占全国棉花总产量90.2%，创历史新高；单产143.9公斤/亩，较去年增加7.5公斤/亩，高出全国棉花平均单产11.1公斤。棉花机采率已提高到80%以上(其中，北疆地区95%，南疆地区60%。)。全疆近一半农民从事棉花生产，植棉收入已成为全疆农民特别是南疆群众的一项主要收入来源。棉花科技创新能力不断提升，棉纺等下游产业实现快速发展，截至2021年底，全疆纺织服装产业固定资产累计投资2582.2亿元，年均增长率为20.1%，棉花产业带动轧花、仓储、检测、棉纺、服装、物流等全产业链21.5万人就业，纺织服装产业已成为我区吸纳就业的重要渠道。

二、新疆棉花及纺织服装产业链高质量发展面临的主要问题和挑战

(一)优质棉供给不足，“卡脖子”技术问题亟待解决

面对新一轮以“生物技术+人工智能+大数据信息技术”为核心的育种4.0和以大集团化为核心的市场竞争，新疆棉花种源基础相对薄弱，优异种质资源不足，育种创新能力不强。受品种限制，长绒棉机采技术尚不成熟，仍以手采为主，种植成本普遍高于其他机采棉品种，长绒棉种植收益明显不如细绒棉，棉农种植意愿不强，全疆长绒棉种植面积大幅下滑，2021年总产仅4.8万吨，不足国内需求的50%，导致国内高端原料供给出现缺口，我国已成为美国最大的长绒棉进口国。采收难度大、人工成本高是长绒棉萎缩的根本原因，以机采为核心的全程机械化生产配套技术“卡脖子”问题亟待解决。

(二)种植成本逐年升高，棉花产业高质量发展受到制约

人工费、化肥价格、土地费用等不断攀高，种植成本持续上升。2021年自治区机采棉租地植棉总成本2228元/亩，同比增加31.3%，手摘棉租地植棉总成本2944元/亩，同比增加24.1%；租地、化肥和农药费用增幅较大，同比增幅分别为69.1%、36.7%、28.1%。肥料价格大幅上涨，不仅直接增加种植成本，且造成肥料施用不规范影响产量。同时，棉花品种培育及其配套技术研发和推广应用滞后，国产采棉机性能还不够稳定等问题也在一定程度制约棉花种植成本控制，高成本低收益成为影响新疆棉花高质量发展的主要障碍因素之一。

(三)以美国为首的西方国家对新疆棉花的制裁，对新疆棉花乃至我国纺织服装业冲击较大

美政府联合西方一些国家，以无虚有的“强迫劳动”为由全面禁止新疆棉花产品入境，制裁打击的针对性很强，新疆棉花及其制品出口订单下滑严重。从长期看，要求我国出口至美国的纺织品服装提供未使用新疆棉花证明，此类证明在国际贸易中不被采信的操作空间很大，如果再进一步要求与我国有相关原料贸易的棉纺织品服装生产企业均需提供未使用新疆棉花证明，新疆棉花乃至我国纺织服装业将面临更加严峻的挑战。

(四)棉纺等下游产业发展不具规模，全产业链衔接不畅发展质量不高

当前，新疆纺织加工以棉和粘胶短纤为主，缺少地产聚酯等合成纤维的纯纺及混纺产品，产品品种结构单一，同质化竞争普遍。布局在阿克苏、库尔勒、阿拉尔、石河子等地印染企业和污水处理厂，产能利用率不高；服装企业订单基本依靠政府工装制服、校服和军队装备采购订单的扶持，发展内生活力不足，抗风险能力不强，员工稳定就业率不高；与纺织服装产业有关的特色产品设计研发、生产装备技术维修、服装展会、电商销售等服务业发展还处于萌芽期，远未形成规模，缺乏带动产业发展的实力雄厚的龙头企业。

三、加快新疆棉花及纺织服装产业集群高质量发展的对策建议

(一)加大棉花生产科技攻关支持力度，解决优质棉发展“卡脖子”关键技术问题

充分发挥新疆棉花生产资源禀赋优势，加大科技攻关支持力度，切实发挥新疆长绒棉品种独特优势，加强适宜机采的长绒棉品种选育、配套农机农艺深度融合及机械采收、加工工艺优化技术科技攻关与应用，显著降低长绒棉采摘成本；加快广适优质机采棉新品种选育及配套关键技术研发应用，进一步提升机采棉群体塑型精准化、信息化水平，解决低温脱叶促集中成熟关键技术等，优化完善提升机采棉采收质量；加大残膜回收、土壤改良、培肥技术等应用，充分发挥优质机采棉生产潜力。推动智慧棉花生产发展，加速棉田生态大数据精确感知与利用、棉花生长信息快速采集与智能诊断、棉田水肥药一体化智能决策与精准控制等关键技术研发应用，推进棉花生产全过程信息化管理。

(二)挖掘棉花生产节本增效潜力，持续巩固提升新疆优质棉花综合生产能力

持续推进土地流转，发展适度规模经营，加大土地股份制合作社、农机合作社、原棉加工合作社等多种形式的棉花生产专业合作社扶持力度，鼓励农户尤其是南疆农户将土地流转、入股到合作社和龙头企业，促进棉花规模化发展，逐步引领南疆棉花种植向全程机械化生产管理模式转变，降低棉花生产、采收成本。提升棉花田间管理水平，全面落实选用优良品种、精量播种、高效节水、测土配方施肥、病虫害统防统治、土壤有机质提升等实用和关键技术，加大棉田管理的信息化、机械化、智能化应用，促进棉花生产方式转型。加大棉花高标准农田建设力度，推进中低产田改造，加快推进优质棉生产基地建设，全面引领、提升我区棉花生产集约化、现代化水平。建立健全化肥等生产资料储备、保障机制，继续深化棉花目标价格改革，完善提升棉花质量激励机制，引导长绒棉扩大种植面积，扩大优质棉花供给，确保我国棉纺高端产品的原料供应安全。

(三)增强棉花市场调控主动性，提升新疆棉花及纺织服装产业链发展韧性和抗风险能力

支持相关社会团体建立完善中国棉花标准体系，制定推广标准评价通则，加强认证认可组织培养，推动中国棉花标准国际替代。以“一带一路”合作为基础，加强品牌与标准的国际合作，促进棉花政策、贸易的互联互通；以中国棉花标准走出去，促进沿线各国的技术交流和产能合作；以标准互认的深化拓展，促进沿线各国标准体系相互兼容。建立健全新疆棉花储备机制，发挥地方国有棉花流通企业作用，探索建立自治区棉花商业储备，防止市场价格大起大落。加快推进国家级棉花棉纱交易中心筹建工作，争取在丰富棉花、棉纱现货交易模式、品种等方面得到国家政策支持；建立现货交易价格指数，探索以人民币交易结算为基础的棉花棉纱保税交易，主动争取国际市场环境下的棉花交易定价话语权。结合新疆纺织产业发展、棉花市场调控需要，积极争取国家棉花进出口配额政策支持，稳定新疆棉花产业发展预期，为棉花全产业链发展创造良好环境。

(四)着力补齐全产业链发展短板，打造集群拓展棉花和纺织服装产业发展新空间

强链延链补链，聚集加快纺纱产业传统产能升级、淘汰落后产能，提升纱线产品市场竞争力，鼓励棉纺企业向下游织造产业延伸拓展。充分利用我区油气资源和石化产业基础优势，加大政策和资金扶持力度，大力发展化纤产业，依托龙头企业建设化纤纺织全产业链一体化基地，促进上下游产业链集成开发，推动化纤纺织一体化建设。进一步提高现有印染产能利用率和印染产品在疆转化率，支持阿克苏、库尔勒、阿拉尔、石河子等综合性纺织服装生产基地积极发展含印染环节的全产业链项目，以及服装、家纺、针织等产业延伸、集聚发展。以中亚、西亚、欧洲市场为导向，逐步提高服装家纺针织等终端产业产值比重，重点开发针织服装、梭织外套、毛衫、毛巾、床上用品、袜子等出口和高端产品，打造我国重要的出口服装生产加工基地。加大对服装研发设计、纺织服装加工设备制造及维修、纺织服装产业电商等新业态支持和培育，积极发展规模经济，形成集聚效应。