工信部已经在6月21日下发《关于2010年减轻企业负担专项治理工作的实施意见》,提出从5月底开始减轻企业负担专项治理工作。这将分4个阶段。
第一阶段在6月底开始启动。目前国家专项治理工作领导小组已经成立,牵头单位是工信部,参与单位有发改委等12个部门。组长工信部部长李毅中。领导小组办公室设在工信部,办公室主任由工信部总工程师朱宏任兼任。
在6月24日的全国减轻企业负担专项治理工作电视电话会议上,工信部部长李毅中就上述工作进行部署。
工信部要求各地区,以查基层单位、查薄弱环节、查突出问题为重点,开展自查自纠工作。梳理各项惠企政策措施,检查落实情况和存在的问题,纠正乱收费、乱拉赞助和各种摊派等加重企业负担的行为,对负担较重企业的负担情况进行调研评估和根源分析,建立相关制度。
第二、三阶段7-8月底的自查自纠阶段,9-10月底的检查整改阶段,最后是总结报告(11-12月底)阶段。在自查自纠阶段,各地需要上报减轻企业负担统计表。于8月底以前形成书面汇报材料,连同统计表,报送部际领导小组办公室。
工信部将最后拿出政策建议,于12月底前上报国务院和中央纪委。
自从2008年以来工信部就牵头大力开展减轻企业负担的工作。各成员单位也相继出台40多个减轻企业负担文件,涉及税费减免政策、查处违规违纪行为等多个方面。如财政部等《关于全面清理整顿涉及企业生产、流通环节收费的通知》,取消和停征了100项行政性收费。
但是企业负担重的问题并未解决。工业和信息化部副部长苗圩在1次会议上指出,一些地方利用节庆、会展活动向企业摊派费用,乱评比、乱检查、乱培训现象抬头,乱收费现象有所反弹。一些执收部门收费行为不规范,擅自扩大收费范围,提高收费标准。
有的行业协会、中介机构、事业单位依附行政权力,强制服务收费的现象仍然突出。对此,必须采取有效措施切实加以解决。
工信部开展上述减轻企业负担专项工作,原因在于企业负担,尤其是中小企业负担重,这对整个经济持续发展不利。而中小企业解决整个社会70%以上的就业,和50%左右的税收。
工信部中小企业司有过企业负担的研究,1项2009年中小企业运营和发展的报告就指出,2009年68%的企业经营成本在上升,未来1-2年更多的企业加入“成本上升”的行列。
对此中国社会科学院中小企业研究中心主任陈乃醒深有感触。
他发现,近年来东部中小企业的负担较轻,一般只有税收,而不用缴纳各种费用摊派。但是越往西部,企业的负担较重。甚至在西部某个城市开中小企业减负论坛时,同一个酒店内,当地政府在召开增加中小企业税收的财税会议。
由于卫生防疫、质检等大批的部门,尽管有国家财政负担,但是政府给予其收费的许可,使得卫生防疫、质检等部门都成为营利的部门。“所以体制如果不改变,很难有中小企业负担的真正减轻。一些中西部企业甚至连一些部门的电话都不敢接,因为大部分是要钱的。”陈乃醒说。
相反东部发达地区政府甚至对中小企业进行培训,相当多是免费的,在对中小企业不再收费时,企业的税收也在增加,这变成良性循环。
目前全国到底每年都多少各种不合理的收费,尚难以精确统计。中央党校教授周天勇保守估计,2007年企业除向政府各部门正规缴纳税外费用外,用于支付由于行政管理、审批、监督、执法等方面寻租设置发生的费用,在8000亿元人民币以上。
陈乃醒则认为,国家要真正减轻企业的负担,需要改革一些体制,取消各种收费项目。
国家多个部门目前正在下大力气减少各种不合理的收费。工信部本次开展的对企业减负的专项行动,也是为加强涉企收费审批、收缴及使用管理,进一步完善政府部门减轻企业负担情况的审计制度,健全企业特别是中小企业负担监督制度,积极探索减轻企业负担的长效治理机制。
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