2010年2月国务院领导连续2次对棉花工作做出重要批示。2月10日温家宝总理在国务院办公厅秘书一局关于《新疆反映棉花产业发展面临一些问题》上批示：“张平同志：要从长远考虑新疆棉花产业发展问题”。该信息源于新疆自治区人民政府反映新疆棉花产业发展面临5个方面问题：一是棉种培育和销售存在多、乱、杂现象；二是生产环节“三丝”问题严重；三是加工能力过剩、行业秩序混乱；四是新疆外运困难；五是产业链过短。2月14日李克强副总理在新华社《经济分析报告》上批示：“请张平同志阅，发改委要会同有关部门注意预测和分析下一阶段棉花产需形势，研究进一步完善储备调控预案。”该报告反映农民植棉收益不稳定、比较效益不明显，导致农民植棉积极性不高。2010年棉花生产形势不容乐观。

　　棉花市场全面放开已经10年。对棉花产业如何定位？下一步应采取哪些措施促进棉花产业稳步发展？根据国务院领导同志的批示精神，国家发改委正会同有关部门开展棉花产业发展战略研究，分生产、流通、消费3个方面7个子课题。棉麻局/棉花协会参与6个课题组，其中牵头“完善棉花流通体制改革和市场流通体系建设研究”课题。从3月底开始调研，7月向国务院报告。