在本周中国两会召开期间出炉的一系列政策提案中，以财政政策为主力来推动经济增长，无疑是其中至关重要的一项转变。

其它重要变化还包括提高对控制隐性债务的重视，加大力度推动对民营企业资金支持，同时有更多证据表明，中国国家主席习近平打造制造业领先地位计划还在推进当中。另有迹象显示，中国不太可能在与美国贸易谈判中做出很大让步。

“政府更多依靠财政政策来支持经济增长，但这不同于过去的财政政策，”总部在北京的研究公司TriviumChina的联合创始人TreyMcArver表示。“不会是大规模的基础设施支出，而将是令人难以置信的促进商业发展的计划。”

以下是两会第一周透露出的五项关键政策转变：

财政火力

转向以财政政策支撑经济增长，凸显中国总理李克强阻止信贷狂欢局面重演的决心。尽管2.8%的预算赤字率目标仅比去年目标高0.2个百分点，但经济学家表示实际数字可能比目标更高。

两会公布的2019年减税降费措施数额接近2万亿元人民币，财政部长刘昆于周四表示，实际金额可能更高。他说，随着经济增速和通胀下滑，今年要平衡收支确实非常困难。摩根士丹利表示财政宽松规模“不小”。渣打银行估计这将刺激近2%的国内生产总值(GDP)。

考虑到今年面临的压力，中国实际赤字状况很可能像往年一样超出目标。

民营与国有

在财政刺激措施中，支持陷入困境的民营企业显得尤为突出。摩根士丹利表示，增值税下调规模相当于最高8000亿元人民币(1190亿美元)，这有利于提升企业盈利水平。李克强还在年度政府工作报告中提到，特定国有金融机构和央企今年应该增加向中央政府上缴的利润。

汇丰首席中国经济学家兼亚洲经济研究联席主管屈宏斌认为，这一次的货币和财政刺激政策都在侧重振兴民营部门，而非高杠杆的房地产和国企部门。

隐性债务

整顿地方政府隐性负债方面的努力也在加强。为此中国最大政策性银行正加入协助化解隐性债务问题的行列。中国国家开发银行行长郑之杰周二在北京表示，希望中央部委统筹安排国开行提供贷款化解隐性债务问题，已和财政部就具体项目有所沟通。国开行是中国三大政策性银行之一，截至2017年底资产规模为16万亿元人民币(2.4万亿美元)。据彭博新闻社上月报道，江苏省据称考虑将镇江市作为该省债务化解的试点，并提及将由国开行等提供长期低息贷款支持。

中国制造2025

合计达103页的两份主要经济计划报告中，都没有点明中国打造制造业领先地位的计划。然而字里行间仍能看到中国制造2025的蛛丝马迹。这项遭受争议的计划曾在2018年政府工作报告中占据显要地位，也是引发中美冲突的一项导火索。两份报告都强调中国加强大数据与人工智能研发，培育下一代信息技术、高端设备、生物医药、新能源汽车和新材料等新兴产业的意图，而这些正是中国制造2025的核心要素。

贸易

就在唐纳德·特朗普敦促手下谈判代表尽快与中国达成协议之际，中国却几乎只字不提贸易谈判。前财政部长楼继伟警告说，中国不会做出很大让步，美国的一些要求是吹毛求疵，其中很多实际上与中国自身的要求也是一致的。他到2016年一直担任财政部长，现任全国社会保障基金理事会理事长。