历时8年，柯桥印染产业集聚升级工程顺利完成。面对新形势，柯桥印染产业今后发展将如何走？近日，《关于推进柯桥印染产业高质量发展的实施方案》获批出台，这标志着，柯桥印染产业启动又一轮改造升级，同时也迎来高质量发展的历史契机。

　　纺织印染作为柯桥区传统优势产业，它上承织造、下接服装家纺等产业，是整个纺织产业链中的重要环节，也是柯桥区传统大纺织业转型升级的关键所在，更是柯桥区保持强区地位重要基石。自2010年柯桥区启动实施印染集聚升级工程以来，按照“绿色高端，世界领先”的总体目标，通过印染集聚、整治提升、节能减排、淘汰落后、生态治理等重要举措，柯桥区印染企业数量由集聚前的212家整合到现有的107家，并全部落户滨海，行业整体水平大幅提高，质量效益明显提升。据统计，2015-2017年，柯桥区印染行业亩均税收从13.17万元/亩提高到20.04万元/亩；单位能耗增加值由411.52元/吨标煤提高到813.59元/吨标煤。同时柯桥印染集聚升级工程实现印染行业的“两个替代、两个集中处理、两个提升、两个变化”。

　　肩负新使命，谋求新发展，在顺利完成集聚升级后的柯桥印染产业将怎么走？发展方向在哪里？该《实施方案》中明确柯桥印染产业发展方向，即围绕“绿色高端、世界领先”目标，有效承接越城区印染企业集聚提升，持续推动印染企业集聚滨海后向高新化、智能化、绿色化发展，全力推进印染产业转型升级省级试点工作，为全省传统产业改造提升提供柯桥方案。

　　同时该《实施方案》明确未来柯桥印染产业发展目标：到2022年底，基本完成承接越城区印染企业工作，柯桥区印染企业产值突破500亿元；年度纳税销售超10亿元“印染航母”企业5家以上，国家高新技术企业达到30家，省科技型中小企业达到60家，主板上市企业2家以上；亩均税收、单位排放税收、能耗税收年均均增长10%以上。

　　“一方面，柯桥区借柯桥印染集聚升级积累的经验，通过整合集聚和市场化兼并重组等方式，有效承接越城区印染企业；另一方面，结合新时期下发展新变化，从供给侧结构改革为主线看，通过承接集聚、兼并重组、改造升级等推动全域印染行业改造提升，推动柯桥印染产业高质量发展。”区经信局相关负责人表示，印染产业是柯桥工业板块重要组成部分，柯桥经济高质量发展，离不开印染产业高质量发展。

　　与此同时，为深入贯彻落实省市有关决策部署，柯桥区对印染配套的化工电镀产业也出台专门的改造提升方案。随着《柯桥区化工电镀产业改造提升实施方案》的出台，化工电镀产业也将积极构建“绿色环保、安全智慧”的现代产业体系，为印染产业的高质量发展作出更大贡献。

　　政策解读：

　　推进柯桥印染产业高质量发展“柯桥方案”出炉

　　有效承接越城区印染企业，更要全域推进印染行业改造升级

　　《关于推进柯桥印染产业高质量发展的实施方案》(简称《柯桥方案》)已于近日获得批准出台。今年是柯桥区历经8年完成柯桥区印染产业集聚升级工程后的新征程开局之年，同时又是承接越城区印染企业集聚的第一年。柯桥作为全省传统产业改造升级的试点，对越城区印染企业将如何承接？印染企业集聚后又如何推进持续发展？《柯桥方案》给出全面系统的发展路径，为全省传统产业改造提升提供柯桥方案。

　　紧盯“绿色高端　世界领先”目标

　　全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记提出的新发展理念，以生态文明建设为统领，紧紧围绕区委区政府“绍兴大城市建设的排头兵、接轨沪杭都市圈的桥头堡”战略定位，以供给侧结构性改革为主线，围绕“绿色高端、世界领先”目标，有效承接越城区印染企业集聚提升，持续推动印染企业集聚滨海后向高新化、智能化、绿色化发展，全力推进印染产业转型升级省级试点工作，为全省传统产业改造提升提供柯桥方案。

　　明确柯桥未来四年　印染产业目标

　　到2022年底，基本完成承接越城区印染企业工作。柯桥区印染企业产值突破500亿元。年度纳税销售超10亿元“印染航母”企业5家以上，国家高新技术企业达到30家，省科技型中小企业达到60家，主板上市企业2家以上。亩均税收、单位排放税收、能耗税收年均均增长10%以上。行业整体水平大幅提高，质量效益明显提升。

　　做精做强做优柯桥印染产业，向高质量发展奋进。为这个四年柯桥印染产业目标，具体举措为两大版块，即有效承接越城区印染企业、推进全域印染行业改造提升。

　　有效承接　越城区印染企业

　　今年是绍兴市深入开展传统产业改造提升升级试点，加快推进市区印染等行业集聚提升，着力推动经济高质量发展的重要年。作为承接区域--柯桥区积极全面谋划布局，做好各项承接工作。

　　在承接方式上。主要采用整合集聚和市场化兼并重组等方式。整合集聚规模和市场化兼并重组方式按《绍兴市区印染化工电镀产业改造提升实施方案》(绍市委办发〔2018〕58号)等有关文件标准执行。

　　在承接要求上。承接印染企业在设备工艺、厂房设计、环保安全等方面要求，原则上属整合集聚的按原集聚区标准实施，属市场化兼并重组的按原改造提升标准执行。产能设备按原企业审批情况平移。对工艺设备先进、综合效益较好的整合集聚企业可实行“一事一议”，允许根据产能规模、自主经销等情况适当增加相关印染设备。

　　在审批程序上。由主体实施企业向绍兴市有关部门提出申请，经审核同意后，附意向整合集聚或兼并重组协议书、各企业合法审批的产能、能耗、排污指标和主要设备的有效证明，及当地政府部门的确认意见，报区集聚办，由集聚办组织相关部门开展审查，汇总意向后交主体实施企业，完善方案后报区政府审定同意，再开展行政审批。项目建设方案由区印染产业集聚升级工程领导小组审核，审核通过后方可动工建设。

　　在承接保障上。根据越城区印染企业整合集聚、市场化兼并重组等情况，调整好区域总体规划、土地利用规划、规划环评、能评规划、热电联产等相关配套规划。完善好整合集聚地块和兼并区域的路网、全流程污水处理和泵站及配套污水管网、供水源水管改造及加压泵站等基础配套设施建设；调整电网布局，新建、扩建相应电力设施；有序扩建浙能滨海热电、龙德环保热电、远东热电、天马热电等4个公共热源点建设；调度好天然气用量，推进LNG应急调峰储备站和马鞍镇中压燃气管网工程建设；加快浙能污泥清洁化项目(2500吨/日)建设。

　　推进全域　印染行业改造提升

　　在提升设备工艺上。以承接集聚、兼并重组、改造提升为推动，全面淘汰落后产能设备。凡列入国家、省落后产能淘汰目录、《绍兴市印染行业落后产能淘汰标准(试行)》的设备，及未达到国家、省规定能效限定值及能效等级的高压三相笼型异步电动机和中小型三相异步电动机全部实施淘汰。新购设备工艺需符合《绍兴市印染行业先进工艺技术设备标准》。

　　在强化技术创新上。围绕印染行业“高新化、智能化、绿色化”，推动印染企业创新发展。

　　(1)加强产业数字化建设。积极搭建

　　“1+N”工业互联网平台，依托软件企业和制造企业，扶持一批行业级、区域级工业互联网平台；全面应用ERP系统；推广助剂染料自动(半自动)称量配料输送系统；鼓励开展重点生产工艺和环节的智能化改造，节材节料推行全自动染料助剂称量配料输送和精准投料集成系统；试样定样推行数字化分色、测色、配色系统和快捷个性定制系统；节能管理推行“水电汽气”实时监测节能控制和余热分级回用系统；生产物流推行自动集成式仓储物流系统和智能排产管理系统；绿色生产推行涉气涉水排放数字化检测管控系统和污染源追溯管理系统；智能控制推行单台机(组)数据自动采集及智能控制系统和印染大数据集成管理系统等。努力培育一批技术服务示范企业，实施一批数字化应用项目，打造一批数字化转型新标杆企业。

　　(2)加强创新企业培育。大力实施科技成长型企业培育计划，积极开展印染企业研发活动、研发机构、专利发明科技活动“全覆盖”行动，完善印染行业高新技术企业梯队式培育机制，加强高新技术企业扶持力度。

　　(3)加强创新平台建设。重点围绕现代纺织、绿色印染领域，开展实施产业创新服务综合体建设，全面建成纺织科技中心；建立高技能印染人才培训基地，加强专业技术人才的队伍建设；建立企业主体创新设计研发平台，努力实现省级高新技术企业研发中心10家以上。

　　(4)加强关键技术攻关。依托中国纺织科技中心等，借力东华大学、西安工程大学、江南大学等校地企合作平台，围绕行业智能制造、绿色生产、精益管理等关键共性问题，开展技术研发攻关。每年申报省级科技项目3只以上。

　　(5)加强创新成果转化。深化推进省级新产品试制计划，持续提升发明专利申请量、授权量，不断加大高新技术投资额。努力实现印染企业新产品开发活动全覆盖。

　　(6)加强科技创新合作。大力建设发展众创空间平台，充分发挥科技大市场对接服务作用，定期摸排印染企业技术需求，有针对性地加强与高校院所的科技合作，推进技术攻关、项目合作、平台建设等工作。

　　在推进生态治理上。针对柯桥区印染行业生产特点，开展涉废水、废气、固废生态治理。

　　(1)废水治理。印染企业要实现雨污、清污、废水分质分流，废水纳管排放稳定达到国家规定排放标准；对碱减量废水、含铬废水等重质污水实行分质处理改造；废水排放实时监测。

　　(2)废气治理。严格浆料配制、染色、印花、定型等产臭车间管理，加强废气收集，提高收集效率，减少无组织排放；污水处理系统(污水调节池、水解酸化池、厌氧池、污泥池等)的废气需经收集处理后高空达标排放，确保各项污染物达到国家规定排放标准。

　　(3)固废治理。产生的危废、固废委托有资质单位规范处置，危险废物的产生、贮存、流向、处置等行为须及时登记，按照《危险废物转移联单管理办法》有关规定进行合法转移；印染污泥堆放有固定的封闭场所，防扬散、防流失、防渗漏；鼓励开展印染污泥不落地处理改造。

　　在强化安全生产上。坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，建立企业全过程安全生产、消防安全工作，做到安全责任、管理、投入、培训和应急预案“五到位”，建立健全安全隐患排查及培训管理制度，做好危化品的保管和使用工作，全面落实有限空间作业安全监管，严格按照《关于印发柯桥区印染行业有限空间综合整治提升方案的通知》(绍柯政办综〔2018〕44号)要求，做好印染企业有限空间“固态化”管理和“动态化”监管。

　　在促进厂房有机更新上。鼓励印染企业在符合规划、消防、环保、建筑安全等前提下，有机更新厂房，提升产业发展。

　　(1)对实施兼并重组和通过市场化交易新购排污指标的企业，承诺不扩大合并后原有产能和能耗，允许新建、改扩建或翻建现有建筑物，用于增加生产车间和仓库、包装及检验用房。

　　(2)对连续两年(含)以上综合效益排序为A、B档的非兼并重组印染企业，承诺不扩大产能和能耗，允许新建、改扩建或翻建现有建筑物，用于适度增加生产车间、仓库、包装及检验用房，其中生产车间只用于现有设备的合理布局。

　　在提高综合效益上。深化“亩均论英雄”改革，提升行业综合绩效。

　　(1)鼓励“加工转经销”。引导印染企业由加工为主向自主经销型转变，支持企业加强与国内外知名企业、跨国公司开展产业龙头项目、产业链延伸、研发中心、营销网络等方面合作。鼓励印染企业开展品牌战略，申请自主品牌，切实提升企业核心竞争力和上下游之间的话语权。对开展自主品牌营销、“加工转经销”成效突出的企业，政府将加大奖励扶持力度。

　　(2)允许配套后整理项目。对连续两年(含)以上综合效益排序为A、B档且自主经销占比达50%以上的印染企业，在排污、能耗等指标内部平衡的情况下，允许配套建设印染后整理项目，完善印染产业链，提高产品附加值。

　　(3)支持企业做大做强。加大政策支持力度，鼓励和引导优势印染企业通过实施兼并重组、股份制改造和企业上市“凤凰行动计划”不断做大做强。

　　柯桥区化工电镀产业改造提升“路径”出炉：

　　淘汰退出、兼并重组、集聚入园、对标改造

　　为深入贯彻落实省市有关决策部署，加快推进柯桥区化工电镀传统产业改造提升步伐，构建“绿色环保、安全智慧”的现代产业体系，根据《浙江省全面改造提升传统制造业行动方案》(2017-2020年)》和《绍兴市区印染化工电镀产业改造提升实施方案》(绍市委办发〔2018〕58号)文件精神，结合柯桥区实际，柯桥区出台《柯桥区化工电镀产业改造提升的实施方案》。

　　总体要求

　　全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记提出的新发展理念，以生态文明建设为统领，以供给侧结构性改革为主线，坚持问题导向、标准导向和效果导向，突出“一退出”(安全环保不达标强制退出)、“两倒逼”(标准规范与亩产效益综合评价倒逼)、“四引领”(龙头、项目、创新、平台引领)，推动“低散乱”化工电镀企业实施腾退出清，优势企业开展兼并重组，园区外企业向园区集聚，园区企业提升工艺和技术装备水平，全面提升区域产业能级和实力。

　　工作目标

　　按照“绿色环保、安全智慧”的目标要求，对柯桥区化工电镀企业分别实施淘汰退出、兼并重组、集聚入园、对标改造等措施。力争到2022年底，柯桥区化工电镀行业实现“一降一减两提升”目标，即达到降低安全风险，减少污染排放，提升企业信息管理水平和社会经济综合效能，培育产值超10亿元以上化工电镀企业3家，5亿元以上企业8家，单位工业增加值能耗下降10％，单位污水排放税收贡献增长15％，培育智能制造应用示范工厂(车间)3个，应用示范强制淘汰高危陈旧特种设备80台(套)，企业装备数控化率达到50％以上。

　　重点任务

　　(一)推动“一园”集聚发展。强化规划布局，明确除柯桥经济技术开发区(马鞍镇片区)外不再新建、扩建及迁建化工电镀生产项目，柯桥开发区(马鞍镇片区)内严控高危高排化工电镀新建项目，引导园区外化工电镀企业淘汰退出、兼并重组或入园集聚。到2022年底，园区外原则上不再保留化工电镀企业。

　　(二)对标入园整改提升。严把入园审批关，源头控制项目风险等级。对照《柯桥区化工产业整治提升工作标准》108条、电镀行业整治及《产业配套园区治理标准》等，深化标准管控，严格限制不符合政策法规、安全生产和环保治理、设备设施监管及应急管理标准的化工电镀企业入园，“一企一策”推动园区内企业装置(设施)布局，工艺技术及流程、主要设备和管道、自动化控制、“三废”处理等方面提升。

　　(三)开展园区生态治理。实施“绿色工厂”建设，深化“科学治气”、废水排放双控和固废规范安全处置，加快生产体系密闭化、循环化改造。持续开展挥发性有机物(VOCs)污染治理，加强对有机废气的收集和废水监控，做到污染物排气筒排放浓度和厂界浓度“双达标”，废水达标并在核定水量内排放。

　　(四)推动企业智能安全。全面落实化工电镀企业安全生产主体责任，建立健全安全管理制度、操作规程和工艺控制指标，切实提高安全意识和操作技能。鼓励企业采用连续或半连续化生产工艺和定量化控制技术，加快寻求有毒有害、易燃易爆、高温高压工艺的产品和技术替代，涉及危险工艺和危险化学品，须安装相应的自动化控制系统，推广应用集散控制系统(DCS)、安全仪表系统(SIS)、生产过程执行系统(MES)、设备管理信息系统(EAM)等技术应用，全面实现物料输送管道化、生产过程连续化和危险工艺自动化。同时，综合运用数字信息设备构建完善监测体系，明确“一套预案、一个平台、一支队伍”的安全应急机制，有效应对突发性生产安全事故。

　　(五)推动产业培大育强。实施企业综合效益排序评价，健全差别化要素配置机制，引导要素资源向优质化工电镀企业倾斜，倒逼落后产能淘汰退出和低效企业转型转产。鼓励有条件的优势企业采取“以优汰劣、上大压小、兼并重组”等方式，开展并购重组，通过产能、资源和配套整合，推动化工电镀企业形成环境友好的工艺技术和高附加值的功能性产品，提升管理品质和安全环保监管水平，提高市场话语权和竞争力。支持优势企业建设一批规模大、技术先进、节能环保的大项目好项目，形成功能性染料、医药化工、新材料等中高端产业板块。

　　实施步骤

　　(一)定标分类阶段(2018年12月至2019年6月底前)。调研制订改造提升工作方案，全面摸排柯桥区染料、助剂、聚氨酯、涂料等涉及化工生产储存类企业和电镀企业的底数及情况，综合利用工商登记、污染物普查等企业数据，通过镇街核查、专家团队驻企检查和权威机构风险评估等手段，对柯桥区化工电镀企业全方位“体检”，全面摸清工艺、设备、设施、管理等方面存在的问题。根据排查结果，对照企业规模、缴纳税收、环境监测、安全监测、区域规划等改造提升标准，划定关停淘汰、集聚入园、兼并重组、对标改造四种类型。对园区(滨海工业区)外的“低散乱”化工电镀企业关停退出，对符合规范要求的化工电镀企业引导集聚入园或退出转型，对园区内化工电镀企业按照问题和隐患对标清单式整改，实施“一企一策”，对达不到问题整改验收标准的实施停产整治。

　　(二)改造提升阶段(2019年7月至2022年12月底前)。对淘汰出清类企业，在妥善处置职工，平稳有序退出的前提下，允许其排污指标经批准后在柯桥区范围内转让或由政府收储，原则上2020年底前完成关停淘汰任务。对符合集聚入园类企业，原则上2022年底前必须集聚入园。对兼并重组类企业，允许其排污指标、能耗指标和产能经批准予以转移，并在2020年底前完成重组。对整治提升企业，企业自行或委托资质单位对照标准进行全面自查，并拟订“一企一策”方案，经属地政府确认后，报区化工电镀产业改造提升办备案。区化工电镀产业改造提升办组织验收工作小组，对企业改造提升情况进行综合验收，对不合格企业关停退出。