国际棉花咨询委员会(ICAC)报告称，中国政府用控制棉花进口和采用边界保护(1%关税配额和滑准税配额)的措施为棉花生产提供支持。此外中国维持一定数量储备棉库存，作为棉花供应不足时的缓冲，在供应出现缺口时通过竞拍方式轮出储备棉，在供应充裕时轮入储备棉，从而为棉花价格提供支撑。

　　2014/15年度至今，中国没有再轮入储备棉，而是在边界保护政策基础上给棉农直接补贴。据中国加入世贸组织的承诺，中国每年必须发放89.4万吨1%关税棉花进口配额，其他配额视情况需要发放，可以是1%关税也可以是滑准税(5-40%)，滑准税目的是保证进口棉成本高于国际价格，以提高国内棉农销售棉花的价格。从2015/16年度开始，中国严格控制棉花进口，仅发放1%关税配额，目的是尽快消化储备棉库存。在国家宏观调控影响下，中国国内棉花价格在过去3个年度高于国际价格。

　　ICAC采用中国国内价格和进口棉价格来估算边界保护对中国棉花生产的支持，得出的结果是边界保护支持从2016/17年度的10亿美元(9美分/磅)增加到2017/18年度的15亿美元(12美分/磅)。除国内棉价高于国际棉价之外，2017/18年度国内棉花产量增加也是使边界保护成本增加。

　　此外，2014/15年度至2016/17年度，中国政府还依据目标价格和市场价格的价差为新疆棉农提供直接补贴。2017/18年度和未来2个年度，新疆棉花目标价格是18600元/吨(大约合130美分/磅)。按目标价格和中国棉花价格指数的价差计算，2017/18年度中国新疆棉农直接补贴21亿美元(约合20美分/磅)，高于2016/17年度的16亿美元(20美分/磅)。这2个年度里其他省份直接补贴2000元/吨。2017/18年度其他省份直接补贴3.4亿美元(约合14美分/磅)，低于2016/17年度的3.8亿美元(13美分/磅)。除边界保护支持以外，2017/18年度所有直接补贴总额预计24亿美元，高于2016/17年度的20亿美元，原因是2017/18年度中国棉花产量增加，目标价格与市场价格的价差基本稳定。

　　来源：中国棉花网

　　标题：2017/18年度中国棉花补贴政策